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篇(1)

關(guān)鍵詞：環(huán)保工程 施工階段 監(jiān)理

一、環(huán)保工程施工監(jiān)理工作要點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人口激增，工業(yè)廢水和生活污水排放量增多，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施卻相對(duì)不足，大量污水直接排人江、河、湖、海等自然水體，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。建設(shè)污水處理廠已成為環(huán)境保護(hù)的一大要求。下面筆者結(jié)合多年環(huán)保工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)污水處理廠建筑工程的監(jiān)理工作要點(diǎn)進(jìn)行了分析。

在污水處理場(chǎng)施工建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理工作要堅(jiān)持抓重點(diǎn)，重點(diǎn)做好地基與基礎(chǔ)工程、構(gòu)筑物防水混凝土結(jié)構(gòu)以及防水層施工的監(jiān)理工作。

地基與基礎(chǔ)工程

在施工開始之前，要依據(jù)工程地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖紙以及相關(guān)規(guī)范要求等嚴(yán)格審查基坑開挖的施工方案?；娱_挖前應(yīng)對(duì)支護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行土方開挖。在施工過(guò)程中，還要定期檢查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況必須通知施工單位及時(shí)處理。

另外還要注意檢查承包商的施工方法、順序是否按照審定的施工組織順序進(jìn)行。在整個(gè)施工過(guò)程中，監(jiān)理人員要經(jīng)常巡視工地，巡視時(shí)如果發(fā)現(xiàn)存在影響施工質(zhì)量與安全的隱患，立即要求施工單位進(jìn)行整改，并要對(duì)處理措施的實(shí)施情況及效果進(jìn)行追蹤檢查。土方回填施工時(shí)著重檢查分層攤鋪厚度，并要按照相關(guān)規(guī)范要求抽檢回填土的含水量、密實(shí)度等指標(biāo)，確保地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量達(dá)到要求。

二、構(gòu)筑物防水混凝土結(jié)構(gòu)

污水處理廠工程的各種水池類構(gòu)筑物對(duì)混凝土的抗?jié)B性以及抗腐蝕性具有較高的要求，在監(jiān)理時(shí)必須給與足夠的重視。加大檢測(cè)力度，確保混凝土的抗壓強(qiáng)度以及抗?jié)B等級(jí)等滿足設(shè)計(jì)要求。混凝土到場(chǎng)后，要注意核對(duì)商品混凝土隨車料單，并且要按照規(guī)定進(jìn)行取樣，留置標(biāo)養(yǎng)、同養(yǎng)試塊。除此之外，構(gòu)筑物施工所采用的各種防水材料進(jìn)場(chǎng)后也須核查質(zhì)量證明文件，要求復(fù)驗(yàn)的必須按規(guī)定取樣檢測(cè)，在證明合格后才能投入工程使用。

在混凝土澆筑施工過(guò)程中，一般要嚴(yán)格執(zhí)行旁站制度，做好旁站記錄，監(jiān)督承包商按照審定的混凝土澆筑方案施工，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改。在澆筑施工完成后還要檢查混凝土養(yǎng)護(hù)措施落實(shí)情況，避免由于養(yǎng)護(hù)不到位而造成混凝土開裂。

三、防水層施工的監(jiān)理要點(diǎn)

在防水層施工前，首先要嚴(yán)格檢查穿墻螺栓的端頭以及基層處理情況，防止穿墻螺栓處理不當(dāng)造成的滲水現(xiàn)象以及因基層處理不當(dāng)造成的面層空鼓開裂。與此同時(shí)，還要注意檢查陰陽(yáng)角是否處理成圓弧形或鈍角。

另外，在建立過(guò)程中還應(yīng)檢查基層干燥情況，審查施工時(shí)的天氣條件滿足防水層施工要求，防止由于基層含水率不達(dá)標(biāo)或天氣潮濕造成防水層空鼓。

原材料的出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告等質(zhì)量證明文件也是監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果質(zhì)量存在問(wèn)題，嚴(yán)禁投入使用，需要進(jìn)行復(fù)查的要進(jìn)行抽樣檢測(cè)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)配置的材料，要監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求、相關(guān)文件提供的配比以及工藝要求等進(jìn)行配置，并保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用。

總之，在防水層施工過(guò)程中，監(jiān)理人員要隨時(shí)巡視工地，確保每一道施工工序都滿足相關(guān)規(guī)范要求。

加強(qiáng)環(huán)保工程施工監(jiān)理工作的建議

其一，貫徹落實(shí)監(jiān)理程序

做好環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理，就必須要對(duì)工程實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)理。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，對(duì)所承接的環(huán)保工程項(xiàng)目高度負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格實(shí)行“投資、質(zhì)量、工期”三控制，“合同、信息”兩管理，組織協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目間各方的關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理職能。在明確監(jiān)理任務(wù)的情況下，監(jiān)理工程師要根據(jù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和要求，制定監(jiān)理工作大綱、監(jiān)理?xiàng)l例與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

其二，建立健全監(jiān)理機(jī)制

要加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理，必須制訂和頒布一系列環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)，完善環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理制，從而形成環(huán)保市場(chǎng)三方主體相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。只有這樣，才能有效地控制投資，確保工程質(zhì)量以及工程進(jìn)度。

其三，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量

工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的核心是質(zhì)量控制。工程質(zhì)量是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是建設(shè)監(jiān)理的重點(diǎn)，施工階段的質(zhì)量控制又是工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。

抓好質(zhì)量控制，監(jiān)理部門應(yīng)采取有效的質(zhì)量監(jiān)控手段，對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。首先，對(duì)工程開工條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，人力、材料、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備不足不準(zhǔn)開工，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的材料不準(zhǔn)投入工程使用，前一道工序未經(jīng)檢驗(yàn)合格嚴(yán)禁開始后道工序。

其四，正確處理好三方關(guān)系

三方是指業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方。業(yè)主是建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，同時(shí)也是項(xiàng)目利益和責(zé)任的承擔(dān)者，又是項(xiàng)目法人，具有相應(yīng)的項(xiàng)目決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)。監(jiān)理單位接受業(yè)主單位的合同委托，向業(yè)主負(fù)責(zé)、為業(yè)主服務(wù)，監(jiān)理工作應(yīng)立足于監(jiān)理和服務(wù)的雙重性要求，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)給予監(jiān)理單位一定程度的獨(dú)立性，以便其在工程建設(shè)監(jiān)理工作中切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的作用，保證監(jiān)理職責(zé)的貫徹執(zhí)行。

其五，監(jiān)理工程師應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)

現(xiàn)階段，世界各國(guó)都越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)保工程建設(shè)日益增多，對(duì)此，為了提升工程項(xiàng)目環(huán)境治理的水平，監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，在提高監(jiān)理工作專業(yè)技術(shù)水平和工作能力的同時(shí)，努力學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，從而促使監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)不斷進(jìn)步。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，環(huán)保工程監(jiān)理在全國(guó)已有一定的發(fā)展。但是，在環(huán)保工程建設(shè)中尚未建立健全工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)保工程建設(shè)存在諸多問(wèn)題。本文著重分析了環(huán)保工程施工階段的監(jiān)理工作，并就加強(qiáng)環(huán)保工程監(jiān)理工作提出了以上幾點(diǎn)建議。

參考文獻(xiàn)

篇(2)

關(guān)鍵字：環(huán)境 監(jiān)理 資金 法律 規(guī)范

中圖分類號(hào)：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

長(zhǎng)期以來(lái)，受各種因素制約，我們國(guó)家對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理一塊一直都在兩頭治理的不正常情況中，在這樣的情況下，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)理一直是忽視的。當(dāng)前的這種監(jiān)理模式對(duì)于一些其他建設(shè)項(xiàng)目是可以的，比如工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，這主要由于其他一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響往往體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束之后，而對(duì)于公路項(xiàng)目這種建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，其對(duì)周邊環(huán)境的影響從勘察期就開始了。對(duì)于公路工程環(huán)境監(jiān)理中最重要的事情是要在施工期間，公路工程，這個(gè)時(shí)期對(duì)環(huán)境的影響是最大的。所以我國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，交通環(huán)境保護(hù)日益社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作，除了在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，加強(qiáng)公路建設(shè)的環(huán)境管理段。和實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理會(huì)的環(huán)境管理工作的過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)，確保環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的有效落實(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益有很大的作用。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)公路工程環(huán)境監(jiān)理工作日益重視，并且都已經(jīng)不同程度地進(jìn)行了實(shí)踐，積累了很多豐富的經(jīng)驗(yàn)。了解和分析國(guó)內(nèi)外公路工程環(huán)境監(jiān)理工作和研究的進(jìn)展?fàn)顩r，對(duì)于我們進(jìn)一步做好公路工程環(huán)境監(jiān)理工作并逐漸形成一套科學(xué)而可行的環(huán)境監(jiān)理規(guī)范具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。而當(dāng)前的公路環(huán)境監(jiān)理還存在很多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、我國(guó)公路環(huán)境監(jiān)理工作的主要問(wèn)題分析

1.普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，我國(guó)環(huán)保工作起步較晚，還沒(méi)有在公眾中普遍形成共識(shí)，從業(yè)主到受建設(shè)項(xiàng)目影響的群眾普遍環(huán)保意識(shí)淡薄，這也成為了制約環(huán)境監(jiān)理工作開展的外部因素之一。環(huán)境監(jiān)理起步之初，需要業(yè)主的支持、施工單位的配合和群眾的監(jiān)督，具備良好的外部工作環(huán)境，才有利于環(huán)境監(jiān)理工作的展開。

2.與工程監(jiān)理的關(guān)系問(wèn)題，由于環(huán)境監(jiān)理是新生事物，在一些工程中與工程監(jiān)理是“鐵路警察各把一站”，在實(shí)際工作中為了各自的工作目標(biāo)可能發(fā)生一定的“沖突”。有時(shí)候甚至?xí)毓こ梯p環(huán)保，造成環(huán)境監(jiān)理的設(shè)置流于形式，缺乏自身開展工作的獨(dú)立性。所以采取較科學(xué)而實(shí)用的監(jiān)理模式，更好的搞好工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的關(guān)系，使二者達(dá)到實(shí)質(zhì)性的融合是當(dāng)務(wù)之急。目前國(guó)外多數(shù)是單獨(dú)設(shè)立一專門工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，“環(huán)保優(yōu)先”，以此來(lái)制約工程對(duì)環(huán)境的破壞，此模式能夠從根本上保證環(huán)境監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行有效的監(jiān)督。但是我國(guó)尚處于發(fā)展中時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和意識(shí)尚不夠發(fā)達(dá)，如果強(qiáng)行按照國(guó)外的模式進(jìn)行可能會(huì)導(dǎo)致“欲速而不達(dá)”。建議盡快開展工程環(huán)境監(jiān)理模式研究和探討，建立起有中國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)理模式。

3.法律依據(jù)缺失。目前，政府、學(xué)術(shù)界和工程界有許多種提法，例如：環(huán)保工程監(jiān)理、工程環(huán)保監(jiān)理、工程環(huán)境監(jiān)理等。每一種提法在概念表述上的不同往往體現(xiàn)在其對(duì)工程環(huán)境監(jiān)理的理解不同，造成實(shí)際工作中環(huán)境監(jiān)理的方式、方法和監(jiān)理的內(nèi)容也不盡相同。環(huán)保工程監(jiān)理只是工程環(huán)境監(jiān)理的一部分，工程環(huán)保監(jiān)理說(shuō)法不正規(guī)，建議采用工程環(huán)境監(jiān)理的說(shuō)法，但此處的環(huán)境監(jiān)理與環(huán)保部門以前所稱的環(huán)境監(jiān)理（現(xiàn)在稱為環(huán)境監(jiān)察）是完全不同的概念，應(yīng)嚴(yán)格加以區(qū)分。工程環(huán)境監(jiān)理目前的依據(jù)是法律、法規(guī)，和合同、設(shè)計(jì)文件等。中國(guó)現(xiàn)行的法律，法規(guī)和環(huán)保是原則性的規(guī)定，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，可操作性不強(qiáng)。公路工程管理，工程管理和項(xiàng)目管理的各種法律和條例并不直接基礎(chǔ)工程環(huán)境監(jiān)理。合同、設(shè)計(jì)文件的環(huán)境保護(hù)規(guī)則往往是一般，不具有可操作性。環(huán)境監(jiān)理在很多，但每一個(gè)不具有明顯的可操作性。只要可能，建議工程環(huán)境監(jiān)理的法律和規(guī)定，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的工程環(huán)境監(jiān)理，有明確和具體的基礎(chǔ)。4．缺少素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍：我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理有多種組織模式， 其中最常見的是工程監(jiān)理兼任環(huán)境監(jiān)理的模式。但是這就要求環(huán)境監(jiān)理人員要求很高的綜合素質(zhì)：要懂管理、工程技術(shù)、環(huán)境知識(shí)、環(huán)境法律，協(xié)調(diào)能力和溝通能力要強(qiáng)。然而環(huán)境保護(hù)和環(huán)境工程技術(shù)人員很多不具備工程監(jiān)理方面的知識(shí)、技能，而公路工程技術(shù)人員很多又不具備環(huán)保知識(shí)。 建議盡快培養(yǎng)一批既得工程技術(shù)又懂得環(huán)境保護(hù)技能的復(fù)合型人才，這樣才能讓工程環(huán)境監(jiān)理工作逐漸規(guī)范和完善。

二、對(duì)公路環(huán)境監(jiān)理工作的對(duì)策及建議

1.首先要重視對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳，要利用各種渠道，比如電視、廣播、報(bào)紙、雜志以及大幅廣告等強(qiáng)化宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，對(duì)盡可能多的人強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也要通過(guò)這些媒介充分宣傳，講受眾充分參與到公路環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中來(lái)，逐步地讓受眾了解公路環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，樹立正確的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化自身維權(quán)意識(shí)，從而更加促使施工單位的破壞環(huán)境的建設(shè)行為。也要對(duì)公路監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)從業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)。從而加強(qiáng)從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理主動(dòng)性。

2.強(qiáng)化從業(yè)人員的專業(yè)水平

目前我國(guó)對(duì)于公路環(huán)境監(jiān)理的水準(zhǔn)比較低，主要是缺少素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍，國(guó)家交通部也從上世紀(jì)開始著手這個(gè)事情，并于2007年開始正式啟動(dòng)安全環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)考試，雖然目前的考試還存在考試目的性過(guò)強(qiáng)，與實(shí)際應(yīng)用些許脫離以及缺乏針對(duì)性比較強(qiáng)的專業(yè)教材和專業(yè)教師等問(wèn)題。但這個(gè)考試的出現(xiàn)還是往好的方向走了一大步。這個(gè)資質(zhì)考試的出現(xiàn)解決了目前公路環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中水平差距較大，人員素質(zhì)千差萬(wàn)別的現(xiàn)象。為我國(guó)公路環(huán)境監(jiān)理工作培養(yǎng)了一批合格的工程技術(shù)人才。但這項(xiàng)資質(zhì)考試的發(fā)展還需經(jīng)歷很長(zhǎng)的路要走。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒其他資質(zhì)考試的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全國(guó)性環(huán)境監(jiān)理工程師考試，并設(shè)置門檻。同時(shí)引入績(jī)效考核制度，把監(jiān)理成果跟收入、獎(jiǎng)金掛鉤，從各個(gè)層面提高從業(yè)人員整體水平。已達(dá)到提高環(huán)境監(jiān)理水平的效果。

3.加大對(duì)環(huán)保監(jiān)理投資力度，并進(jìn)行量化環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理在實(shí)際工作中，由于施工單位在施工單位在施工過(guò)程中造成污染，而當(dāng)環(huán)境監(jiān)理下發(fā)環(huán)境監(jiān)理整改通知單時(shí)或監(jiān)理指令時(shí)，由于沒(méi)有量化指標(biāo)，對(duì)同一個(gè)現(xiàn)象或問(wèn)題，不同的人會(huì)有不同的處理結(jié)果。同時(shí)，在日常的監(jiān)理工作中，工程監(jiān)理人員往往需要一些具體而又有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)理工作，如果環(huán)境監(jiān)理同工程監(jiān)理接軌，需要環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行量化。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理量化工作，必然要求開展環(huán)境監(jiān)測(cè)。通過(guò)開展公路監(jiān)測(cè)，可及時(shí)了解該公路在施工期的各種工程為對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所產(chǎn)生影響的范圍和程度，對(duì)比環(huán)境監(jiān)理開展前后工程對(duì)環(huán)境的影響程度，了解環(huán)境監(jiān)理工作開展的力度、效果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的環(huán)境監(jiān)理。建議盡快完善環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)測(cè)制度，使環(huán)境監(jiān)理真正得到量化。由于工程概預(yù)算中沒(méi)有實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)費(fèi)用，缺乏專門經(jīng)費(fèi)，對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作的開展有一定的影響。工程環(huán)境監(jiān)理的費(fèi)用是由業(yè)主支付，但是當(dāng)工作上有分歧時(shí)，舉個(gè)例子，當(dāng)質(zhì)量，進(jìn)度，成本和環(huán)保產(chǎn)生矛盾，環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是第一，但成本是業(yè)主，業(yè)主可能提出的要求，環(huán)境保護(hù)，環(huán)境監(jiān)理單位是一個(gè)被動(dòng)和尷尬的境地。因此為環(huán)境監(jiān)理站在流行的環(huán)境利益，公平的工程環(huán)境監(jiān)理，表明環(huán)境費(fèi)用由業(yè)主在項(xiàng)目資金到位的政府有關(guān)部門，由政府按進(jìn)度付款的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)。資本是一定程度的環(huán)境監(jiān)理工作。

綜上所述，對(duì)公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，工程環(huán)境監(jiān)理工作還是一個(gè)較新的課題和領(lǐng)域，在許多方面都是空白的，法律法規(guī)尚不健全，有很多不成熟的地方。迄今為止，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有對(duì)公路工程環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)而全面的研究，也沒(méi)有對(duì)工程環(huán)境監(jiān)理體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。因此，盡快走出一條符合我國(guó)國(guó)情的工程環(huán)境監(jiān)理之路，形成科學(xué)合理的，可操作性強(qiáng)的規(guī)范化環(huán)境監(jiān)理體系是廣大交通環(huán)保工作者的共同努力目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］賈赟.當(dāng)前工程監(jiān)理的幾點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策［J］.山西建筑，2008,8

［2］羅衛(wèi)華,艾傳榮,張智慧.邵懷高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施與研究［J］.公路工程,2007.6

篇(3)

摘要：隨著公路建設(shè)工程規(guī)模日益擴(kuò)大，有關(guān)的環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容隨之也不斷引起社會(huì)各界人士的高度關(guān)注。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)公路建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀開展了詳細(xì)的分析，進(jìn)一步探討有效的解決方法，旨在提高相關(guān)工作人員的工作效率。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)工程；環(huán)保監(jiān)理；方法

我國(guó)過(guò)去實(shí)施的改革開放政策直接帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的發(fā)展，尤其是交通建設(shè)當(dāng)中的公路建設(shè)發(fā)展規(guī)模越來(lái)大，可是隨之產(chǎn)生的環(huán)境破壞問(wèn)題對(duì)人們?nèi)粘Ｉ顦?gòu)成嚴(yán)重的威脅[1]。由此，在工程施工過(guò)程中開展有效的環(huán)保監(jiān)理工作，

統(tǒng)籌兼顧工程和環(huán)境的關(guān)系作用很大。

1.關(guān)于施工環(huán)保工作程序以及監(jiān)理模式的研究

1.1施工環(huán)保工作程序概述

施工環(huán)保監(jiān)理工作按照有關(guān)的內(nèi)容可以劃分為5個(gè)部分，分別為：（1）根據(jù)工程合同以及設(shè)計(jì)等內(nèi)容科學(xué)擬定監(jiān)理工作計(jì)劃。（2）監(jiān)理工作計(jì)劃擬定后，按照工程進(jìn)程以及環(huán)保對(duì)策制定監(jiān)理開展細(xì)則。（3）相關(guān)的計(jì)劃與細(xì)則出臺(tái)以后，在工程施工過(guò)程過(guò)程中開展環(huán)保監(jiān)理工作，在檢查環(huán)保對(duì)策落實(shí)情況之后對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。（4）監(jiān)理部門進(jìn)行總結(jié)，向業(yè)主單位提交報(bào)告以及監(jiān)理資料。（5）對(duì)竣工的項(xiàng)目開展驗(yàn)收，內(nèi)容主要包括環(huán)境保護(hù)和水土保持。

1.2施工環(huán)保監(jiān)理模式簡(jiǎn)介

施工環(huán)保監(jiān)理模式有3種，分別為：包容性環(huán)保監(jiān)理、獨(dú)立式環(huán)保監(jiān)理以及綜合式環(huán)保監(jiān)理。包容性環(huán)保監(jiān)理主要指業(yè)主委托監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程中的環(huán)保相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理，重點(diǎn)對(duì)施工過(guò)程中生態(tài)保護(hù)以及環(huán)境污染防治等內(nèi)容開展監(jiān)管，確保工程在施工與環(huán)境兩方面的質(zhì)量均得有有效的控制。獨(dú)立式環(huán)保監(jiān)理指業(yè)主委托專業(yè)的環(huán)保單位對(duì)工程環(huán)保開展監(jiān)督，環(huán)保單位具有獨(dú)立權(quán)，只接受其業(yè)主的管理，可以和工程監(jiān)理構(gòu)建起并列的關(guān)系。綜合式環(huán)保監(jiān)理指工程的監(jiān)理單位科學(xué)構(gòu)建一個(gè)環(huán)保部門，組織專業(yè)的監(jiān)理人員在總監(jiān)的指導(dǎo)下制定合理的方案以及計(jì)劃，對(duì)施工單位在建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治等工作進(jìn)行監(jiān)管。

2.我國(guó)公路建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀

2.1公路工程建設(shè)特點(diǎn)

公路建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，其具有以下特點(diǎn)：（1）質(zhì)量高，建設(shè)時(shí)間久。公路工程關(guān)系到百姓的切身利益，質(zhì)量低的豆腐渣工程嚴(yán)重影響到百姓的利益，浪費(fèi)國(guó)家資源，因此在公路建設(shè)中，必須要嚴(yán)抓其質(zhì)量。同時(shí)，公路建設(shè)不是一蹴即成，需要經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)的時(shí)間，一旦建成后，可長(zhǎng)久投入使用。（2）投資大。公路建設(shè)是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的工程，需要大量的資金投資，建設(shè)一條公路，通常需要投資上千萬(wàn)甚至上百億。（3）面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)。公路工程的建設(shè)所涉及的面比較廣，且點(diǎn)多、線長(zhǎng)，?？缭蕉鄠€(gè)省、市，需要多家施工單位實(shí)施分點(diǎn)、分段地施工，才能建設(shè)完成。（4）受環(huán)境影響較大。公路工程建設(shè)屬于全野外施工，且所涉及的路線比較長(zhǎng)，因此其受環(huán)境因素的影響較大，公路路線所面臨的地質(zhì)水文條件及其氣候條件均對(duì)公路工程建設(shè)產(chǎn)生重要的影響，而反過(guò)來(lái)，公路工程建設(shè)又可影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定的破壞，因此在公路工程建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)理尤為重要[2]。

2.2公路工程環(huán)境監(jiān)理工作難點(diǎn)

目前，我國(guó)公路工程環(huán)境監(jiān)理工作所面臨的難點(diǎn)主要在取、棄土場(chǎng)施工這一環(huán)節(jié)上，其主要存在兩方面的問(wèn)題，一方面受土質(zhì)征地的影響，取、棄土場(chǎng)易出現(xiàn)較大的變更，而這種變更往往對(duì)環(huán)境造成較大的影響，且易破壞環(huán)境監(jiān)理設(shè)計(jì)階段時(shí)對(duì)環(huán)境平衡所做出的綜合評(píng)價(jià)，給環(huán)境監(jiān)理工作帶來(lái)較大的困境；另一方面，在取、棄土場(chǎng)中，承包人由于各方面的原因，出現(xiàn)隨意推擠、隨意亂放的現(xiàn)象，致使取、棄土場(chǎng)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。

2.2.1 法律監(jiān)督不到位

我國(guó)目前在工程環(huán)境監(jiān)理方面擬定的法律法規(guī)較少，甚至有關(guān)的工作指南依舊還在編制中，由此導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)理單位只能依照相關(guān)的合同實(shí)行監(jiān)理。但是因?yàn)椴糠趾贤嬖趦?nèi)容單調(diào)的現(xiàn)象，在具體工作中并不足以產(chǎn)生約束的作用，加上受到環(huán)保投入較低以及對(duì)策落實(shí)不到位等因素的影響，造成違規(guī)行為難以按照法律處理。

2.2.2 缺乏相關(guān)的監(jiān)理依據(jù)

工程的環(huán)境監(jiān)理工作如果缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)，那么其具有的說(shuō)服力也就明顯被降低，同時(shí)資料也包含大量的現(xiàn)場(chǎng)記錄數(shù)據(jù)?？墒俏覈?guó)當(dāng)前公路建設(shè)工程環(huán)保監(jiān)理工作卻不具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，對(duì)此，造成工程環(huán)境監(jiān)理缺乏相關(guān)的監(jiān)理依據(jù)。

2.2.3 環(huán)境保護(hù)中產(chǎn)生工作量化現(xiàn)象

因?yàn)闆](méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及量化指標(biāo)，建設(shè)單位通常會(huì)使用不夠清晰的概念來(lái)闡述施工時(shí)環(huán)境受到的污染，監(jiān)理單位卻將其作為依據(jù)來(lái)指導(dǎo)環(huán)保監(jiān)理工作。但是由于各人理解能力存在差異以及污染程度模糊，會(huì)產(chǎn)生多種解決方案與結(jié)果。因此，建設(shè)單位應(yīng)該給環(huán)保監(jiān)理部門提供能夠量化的數(shù)據(jù)，確保其能夠科學(xué)地開展監(jiān)理工作。

2.2.4工作人員專業(yè)水平過(guò)低

我國(guó)目前擁有的環(huán)保監(jiān)理人員中，同時(shí)具備工程監(jiān)理以及環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的人才比較少，要么具備豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)但是嚴(yán)重缺乏環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)，要么就是掌握豐富的環(huán)保專業(yè)知識(shí)可工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)寥寥無(wú)幾。從另外一層意思來(lái)說(shuō)，也就是能夠?qū)⒗碚摻Y(jié)合實(shí)踐的人才少之又少。

3.提高我國(guó)公路建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理效果的方法

3.1緊抓公路工程環(huán)境監(jiān)理的工作重點(diǎn)

取、棄土場(chǎng)施工是公路建設(shè)過(guò)程環(huán)境監(jiān)理工作的難點(diǎn)，同時(shí)也是公路建設(shè)過(guò)程環(huán)境監(jiān)理工作的重點(diǎn)，在這階段，監(jiān)理人員必須嚴(yán)抓環(huán)境監(jiān)理工作，施工準(zhǔn)備前，其必須做到實(shí)地探查，全面、準(zhǔn)確地掌握取、棄土場(chǎng)的實(shí)際環(huán)境情況，以便及時(shí)、科學(xué)地做出相應(yīng)的對(duì)策；若取、棄土場(chǎng)出現(xiàn)較大的變更，則必須謹(jǐn)慎處理，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，同時(shí)必須提高對(duì)承包人的要求，要求其在上報(bào)征地報(bào)告時(shí)，必須附有相應(yīng)的環(huán)保措施，且需經(jīng)監(jiān)理方認(rèn)可后，方可實(shí)施征地[3]。此外，監(jiān)理人員還需加強(qiáng)監(jiān)督工作，督促承包人履行其相應(yīng)的環(huán)保措施，切實(shí)地保護(hù)取、棄土場(chǎng)的環(huán)境。

3.2完善相關(guān)法律制度

國(guó)家立法部門應(yīng)該加大立法力度，制定出有效的法律法規(guī)，給環(huán)保監(jiān)理工作提供法律保障。然后監(jiān)理單位應(yīng)該高度重視環(huán)保監(jiān)理工作，合理將其歸類到工程監(jiān)理體系中。另外，將施工單位以及管理部門的職責(zé)一一明確，確保環(huán)保監(jiān)理工作可以做到有法可依和循序漸進(jìn)。

3.3 科學(xué)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證體系

科學(xué)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證體系影響很大，可以直接決定環(huán)保監(jiān)理體系能否達(dá)到規(guī)范化，認(rèn)證體系在內(nèi)容上主要包括人員資質(zhì)認(rèn)證與環(huán)保監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)證。我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)理注冊(cè)制度，環(huán)保監(jiān)管工作人員上崗主要以開展培訓(xùn)班類型的培訓(xùn)后獲得合格證書的形式。所以，工程監(jiān)管單位應(yīng)該逐步建立環(huán)境監(jiān)理注冊(cè)制，目的在于保證環(huán)保監(jiān)理體系可以達(dá)到規(guī)范化。

3.4提供足夠的資金

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)外公路建設(shè)工程在環(huán)保方面的資金投入大約只有10%，我國(guó)在該方面的資金投入更少，連總概算的1%也達(dá)不到。針對(duì)這種情況，國(guó)家應(yīng)該給環(huán)保監(jiān)理提供足夠的資金，應(yīng)該把環(huán)保資金投入歸納到建設(shè)項(xiàng)目概算中一起批復(fù)。

3.5 構(gòu)建一支綜合素質(zhì)高的監(jiān)理隊(duì)伍

環(huán)保工作的有序開展離不開專業(yè)環(huán)保監(jiān)理人員提供的幫助。雖然我國(guó)現(xiàn)階段均會(huì)先對(duì)環(huán)保監(jiān)理人員實(shí)行培訓(xùn)后才讓其開展工作，但是因?yàn)榻滩牟缓线m以及培訓(xùn)教師水平參差不齊，很難提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)上崗培訓(xùn)越來(lái)越成功，監(jiān)理單位應(yīng)該借鑒此模式對(duì)有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而構(gòu)建一支綜合素質(zhì)高的監(jiān)理隊(duì)伍。

綜上所述，我國(guó)的公路工程施工過(guò)程中的環(huán)保監(jiān)理還存在很多問(wèn)題，從而影響到環(huán)保監(jiān)理工作的開展。面對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈的今天，國(guó)家應(yīng)該和相關(guān)建設(shè)單位共同努力做好環(huán)境保護(hù)工作，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。（作者單位：中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）

參考文獻(xiàn)

[1]劉忠志.淺談公路工程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理[J].科技風(fēng)，2010，10（07）：125-126.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】環(huán)保工程全過(guò)程控制 管理

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)作為一個(gè)不可回避的重要問(wèn)題提上了各國(guó)政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，成為政府社會(huì)管理的重要任務(wù)。對(duì)于我們國(guó)家，保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，解決全國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。

一、環(huán)保工程的含義

環(huán)保工程是指特定為環(huán)境保護(hù)所做的工程，由于工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染，而以某組設(shè)想目標(biāo)為依據(jù)，應(yīng)用有關(guān)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段，通過(guò)一群人的有組織活動(dòng)將環(huán)境污染問(wèn)題去處理解決的一些工程。

環(huán)保工程的內(nèi)容主要包括大氣污染防治工程、水污染防治工程、固體廢物的處理和利用工程，以及噪聲控制工程等。

我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀

環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。污染問(wèn)題是人類社會(huì)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，它也是人類社會(huì)活動(dòng)的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過(guò)多年的治理，我國(guó)環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)基本得到控制，但是，環(huán)境污染問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)重。

生態(tài)惡化趨勢(shì)加劇。生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動(dòng)必然對(duì)這些因素造成或多或少的影響。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴(yán)重，全國(guó)水土流失面積達(dá)367萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38%。

全過(guò)程控制要注意的問(wèn)題

1、在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要充分考慮各階段工作之間的合理搭接。各工作相對(duì)獨(dú)立，但內(nèi)容上有一定聯(lián)系，時(shí)間上有一定搭接。搭接時(shí)間越長(zhǎng)，建設(shè)工程的總工期就越短。但是，搭接時(shí)間與各階段工作之間的邏輯關(guān)系有關(guān)，都有其合理的限度。因此，合理確定具體的搭接工作內(nèi)容和搭接時(shí)間，也是進(jìn)度計(jì)劃優(yōu)化的重要內(nèi)容。

2、抓好關(guān)鍵路線的進(jìn)度控制。進(jìn)度控制的重點(diǎn)對(duì)象是關(guān)鍵路線上的各項(xiàng)工作，包括關(guān)鍵路線變化后的各項(xiàng)關(guān)鍵工作。顯示了早期編制進(jìn)度計(jì)劃的重要性。當(dāng)然，對(duì)于非關(guān)鍵路線的各項(xiàng)工作，要確保其不要延誤后而變?yōu)殛P(guān)鍵工作。

四、環(huán)保工程全過(guò)程控制管理

1、建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制。推選工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)工程建設(shè)體制中一項(xiàng)重要改革。近幾年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，作為工程監(jiān)理重要組成部分的環(huán)保工程監(jiān)理，在全國(guó)已有一定的發(fā)展。但是由于在環(huán)保工程建設(shè)中仍未建立健全工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，在環(huán)保工程建設(shè)中存在問(wèn)題還比較多，其中缺乏有效的行政和環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理是比較主要的問(wèn)題。因此要加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理，必須制訂、頒布環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)，盡快建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制。只有建立健全了環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，做到以招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制為中心，以工程建設(shè)監(jiān)理為對(duì)象，以政策法令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程合同為依據(jù)，以有效地控制投資，確保工程質(zhì)量，并對(duì)加快工程進(jìn)度起到積極效果。

2、發(fā)揮監(jiān)理職能。認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理程序環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理是對(duì)工程實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)理。環(huán)保監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，對(duì)承接的環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位有機(jī)地把建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)、承（發(fā)）包合同制連接起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平的目的，實(shí)行“投資、質(zhì)量、工期”三控制，做為“合同、信息”兩管理及工程項(xiàng)目間各方的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理職能。監(jiān)理工程師在明確監(jiān)理任務(wù)的情況下，根據(jù)完成的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求，制定了監(jiān)理工作大綱、監(jiān)理?xiàng)l例與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。為了保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，除了具備各自的專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)熟悉有關(guān)合同和法律方面的知識(shí)。在實(shí)施進(jìn)度控制中，要求施工單位按合同編制總工期和每月施工計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)執(zhí)行。在實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況利用定期的每周“現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)”和每月的“工地例會(huì)”等形式，在保證&考試大&工程質(zhì)量的前提下，合理安排對(duì)工程進(jìn)度的調(diào)整。

質(zhì)量控制是工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的核心，是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理三大目標(biāo)的重點(diǎn)，而施工階段的質(zhì)量控制又是工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。在質(zhì)量控制的整個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)理部門應(yīng)采取有效的質(zhì)量監(jiān)控手段，對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。在審查開工申請(qǐng)時(shí)做到三個(gè)不準(zhǔn)：即人力、材料、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備不足不準(zhǔn)開工，未經(jīng)檢驗(yàn)認(rèn)可的材料不準(zhǔn)使用．前道工序未經(jīng)檢驗(yàn)合格后道工序不準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)于特殊工程施工監(jiān)理中，還必須注意對(duì)人員自身防護(hù)措施的管理，防止污染源對(duì)人員的傷害。

在合同支付過(guò)程中，監(jiān)理部門以合同文件為依據(jù)，工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，施工質(zhì)量為保證，測(cè)量核實(shí)為手段，進(jìn)行結(jié)算簽證。對(duì)所有的工序，依據(jù)技術(shù)規(guī)范，驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，其檢測(cè)試結(jié)果要求表格化、數(shù)據(jù)化，合格的簽署質(zhì)量認(rèn)可書，并以此作為指令和支付憑證。無(wú)監(jiān)理開工或質(zhì)量合格簽證手續(xù)的，暫緩支付或不予結(jié)算。對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的工程項(xiàng)目，則下達(dá)指令支付結(jié)算。監(jiān)理部門必須充分發(fā)揮監(jiān)理職能，公正地維護(hù)業(yè)主和承建單位的利益，有效地促進(jìn)施工承包合同的履行。

3、正確處理好業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方的關(guān)系。業(yè)主是建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，是投資項(xiàng)目利益、責(zé)任的承擔(dān)者及工程建設(shè)的所有者，是項(xiàng)目法人，因而具有相應(yīng)的項(xiàng)目決策權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。監(jiān)理單位接受業(yè)主單位的合同委托，向業(yè)主負(fù)責(zé)，為業(yè)主服務(wù)，監(jiān)理工作應(yīng)立足于監(jiān)理和服務(wù)的雙重性要求，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)考慮給予監(jiān)理單位較大的獨(dú)立性，以便在“三控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”的工程建設(shè)監(jiān)理工作中發(fā)揮更大的作用。只有賦予監(jiān)理人員在執(zhí)行合同過(guò)程中給予第三方獎(jiǎng)罰的權(quán)利，才能保證監(jiān)理職責(zé)的貫徹執(zhí)行。

在不違背合同原則下，監(jiān)理部門與施工單位團(tuán)結(jié)協(xié)作是重要的，它能促進(jìn)質(zhì)量的不斷提高，監(jiān)理工程師除了監(jiān)督檢查外，更重要的是幫助施工單位制定良好的施工方案和提高質(zhì)量措施，實(shí)行超前指導(dǎo)，避免和養(yǎng)活質(zhì)量事故的發(fā)生。在環(huán)保工程建設(shè)期間，監(jiān)理和施工的來(lái)往最為頻繁，雙方往往在工程質(zhì)量、工程計(jì)量和索賠問(wèn)題上產(chǎn)生矛盾，監(jiān)理方應(yīng)本著對(duì)工程負(fù)責(zé)的精神，以合同為依據(jù)，相互協(xié)商，積極地解決問(wèn)題。做到在切實(shí)維護(hù)工程建設(shè)單位合法權(quán)益的同時(shí)，也要注意實(shí)事求是地維護(hù)施工單位的合法權(quán)益。

4、格規(guī)范化、市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化。由于環(huán)保工程所涉及的內(nèi)容較為新穎，項(xiàng)目組成較為復(fù)雜，往往是個(gè)別企業(yè)具備資質(zhì)條件，因此在如何控制造價(jià)方面所涉及的問(wèn)題較多。首先，常規(guī)的造價(jià)控制是按評(píng)審后的施工方案，參照現(xiàn)有的市政、土建預(yù)算定額進(jìn)行費(fèi)用審核，往往偏差較大。如果能把較成熟的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)審物價(jià)部門，對(duì)造價(jià)控制統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化有較大好處。其次，環(huán)保工程中較多施工單位屬于事業(yè)單位或者處于半企業(yè)半事業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，如何推向市場(chǎng)化也是必須解決的問(wèn)題。另外，從施工主體來(lái)說(shuō)，施工方屬于企業(yè)行為，但是又不具備完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，往往很難控制較低造價(jià)，因此需要盡快開放市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境管理；環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；“三同時(shí)”制度

1 環(huán)境監(jiān)理與環(huán)評(píng)的關(guān)系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。新開工項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)有關(guān)專家對(duì)環(huán)境影響評(píng)估，編制環(huán)境影響報(bào)告書，上報(bào)國(guó)家環(huán)境主管部門審核，該項(xiàng)目是否通過(guò)國(guó)家主管部門的批準(zhǔn)為環(huán)評(píng)批復(fù) 。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。由環(huán)境監(jiān)理的定義可以看出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)是開展環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)的一部分。環(huán)評(píng)主要針對(duì)的是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作整體上分為三個(gè)階段分別為設(shè)計(jì)階段環(huán)境監(jiān)理、施工期環(huán)境監(jiān)理、試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理，三個(gè)環(huán)境監(jiān)理階段均根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)要求，分別對(duì)設(shè)計(jì)、相關(guān)環(huán)保設(shè)施的具體建設(shè)情況、項(xiàng)目試運(yùn)行環(huán)境影響狀況進(jìn)行與環(huán)評(píng)及批復(fù)的符合性進(jìn)行監(jiān)理。另外，對(duì)于施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的介入，不僅能夠使環(huán)境影響評(píng)價(jià)措施落實(shí)到位，還能通過(guò)環(huán)境監(jiān)理提供的專業(yè)咨詢服務(wù)使項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響盡量的削減。

通過(guò)分析可以看出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)是開展環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)的一部分，而環(huán)境監(jiān)理又是保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)中相關(guān)削減環(huán)境不良影響對(duì)策和措施落到實(shí)處的有效措施。特別是施工期環(huán)境監(jiān)理，不僅能保證各項(xiàng)環(huán)評(píng)要求落到實(shí)處，而且能保證一些施工期間環(huán)境影響較大的項(xiàng)目在施工期間環(huán)境影響有效的得到控制。

2 環(huán)境監(jiān)理與環(huán)保“三同時(shí)”的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”是指中國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門現(xiàn)有監(jiān)管力量不足，難以對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和日常檢查，使得項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題在投產(chǎn)后集中體現(xiàn)，給環(huán)保驗(yàn)收管理帶來(lái)很大壓力。建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中環(huán)保措施和設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動(dòng)等違法違規(guī)現(xiàn)

象仍比較突出，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生，有些環(huán)境影響不可逆轉(zhuǎn)，有些環(huán)保措施難以補(bǔ)救。

在環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)等，檢查主體工程配套的環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)是否按照環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)的要求進(jìn)行落實(shí)，已落實(shí)的要對(duì)其與環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)的相符性進(jìn)行審查，還應(yīng)審查環(huán)保工程采用的治理技術(shù)是否先進(jìn)，治理措施是否可行；在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況與主題工程同步性進(jìn)行監(jiān)理，保證建設(shè)符合“同時(shí)建設(shè)”的要求；通過(guò)試生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)理，對(duì)配套環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)投入試生產(chǎn)及運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)理，保證環(huán)保設(shè)施按照相關(guān)環(huán)保法規(guī)要求“同時(shí)投入使用”且達(dá)到預(yù)期環(huán)保目標(biāo)。

通過(guò)環(huán)境監(jiān)理過(guò)程可以擺脫“三同時(shí)”缺乏監(jiān)管的情況，使“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期環(huán)境監(jiān)管。

3 環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一。環(huán)境監(jiān)察要突出“現(xiàn)場(chǎng)”和“處理”這兩個(gè)概念，即環(huán)境監(jiān)察是在環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的執(zhí)法行為，環(huán)境監(jiān)察不是“環(huán)境管理”。環(huán)境監(jiān)理是一種第三方咨詢服務(wù)活動(dòng)，借助其在環(huán)保專業(yè)及環(huán)境管理等專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位有效落實(shí)環(huán)評(píng)文件和設(shè)計(jì)文件提出的各項(xiàng)要求，在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)，協(xié)助建設(shè)單位強(qiáng)化對(duì)承包商的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效落實(shí)“三同時(shí)”制度。

由“環(huán)境監(jiān)察”和“環(huán)境監(jiān)理”的定義可以看出兩者存在著較大的區(qū)別，環(huán)境監(jiān)察是一種執(zhí)法行為，而環(huán)境監(jiān)理是一種第三方咨詢服務(wù)活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)理的工作能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)察對(duì)象提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，一方面減少了環(huán)境監(jiān)察對(duì)象因違法行為造成的損失，另一方面相關(guān)的環(huán)境監(jiān)理資料能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中提供所需的關(guān)于項(xiàng)目詳細(xì)的環(huán)保相關(guān)資料。

4 中國(guó)環(huán)境監(jiān)理存在的問(wèn)題

中國(guó)環(huán)境監(jiān)理起步較晚，正處在摸索階段，盡管在技術(shù)支持和管理方法上積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展。首先，中國(guó)環(huán)境監(jiān)理缺乏法律保障。目前，中國(guó)尚沒(méi)有開展環(huán)境監(jiān)理的專門法律規(guī)定?，F(xiàn)行工程環(huán)境監(jiān)理主要依靠試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)并借助行政力量進(jìn)行推行，通常由環(huán)境保護(hù)行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)中提出實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的要求，以此推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理工作的開展，沒(méi)有明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，環(huán)境監(jiān)理行業(yè)發(fā)展緩慢。

其次，環(huán)境監(jiān)理制度和技術(shù)質(zhì)量保障體系不完善。全國(guó)性的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法，及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作范圍、工作程序、工作內(nèi)容、工作方法和要求尚未形成。環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、技術(shù)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核、驗(yàn)收及收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范體系。

另外，缺乏專業(yè)的符合環(huán)境監(jiān)理發(fā)展實(shí)際的人才培養(yǎng)機(jī)制。由于中國(guó)環(huán)境監(jiān)理發(fā)展較遲，目前還缺乏專業(yè)環(huán)境監(jiān)理人才培養(yǎng)機(jī)制，環(huán)境監(jiān)理人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠系統(tǒng)。

因此，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理的立法，對(duì)環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用，只有通過(guò)立法確立中國(guó)環(huán)境監(jiān)理的法律地位，統(tǒng)一環(huán)境制度，建設(shè)完整的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)質(zhì)量體系，完善適合環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的人才培養(yǎng)機(jī)制才能夠真正地提高中國(guó)環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)理介入建設(shè)項(xiàng)目是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性、落實(shí)“三同時(shí)”制度、實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期環(huán)境監(jiān)管的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)工程環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保證。環(huán)境監(jiān)理工作不僅能夠避免建設(shè)單位因缺乏環(huán)境專業(yè)知識(shí)引起的違法行為造成的損失，也能為環(huán)境主管部門分擔(dān)部分環(huán)境管理的負(fù)擔(dān)。

然而，由于中國(guó)環(huán)境監(jiān)理起步較晚，在法律保障、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面還存在很多不足，只有不斷的完善，環(huán)境監(jiān)理工作才能發(fā)揮出在環(huán)境全過(guò)程管理當(dāng)中應(yīng)有的作用。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理；建設(shè)項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：X328 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）013-0000-02

一、研究背景

我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作開始于20世紀(jì)80年代。近些年，雖有一些學(xué)者在環(huán)境監(jiān)理評(píng)價(jià)方面作出了一些諸如構(gòu)建指標(biāo)體系或量化監(jiān)理指標(biāo)的工作，以此對(duì)環(huán)境監(jiān)理效果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，但仍未進(jìn)行更為深入的研究。對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工期，環(huán)境監(jiān)理的過(guò)程控制研究及環(huán)境監(jiān)理階段性效果分析尚有欠缺，而如何進(jìn)行施工期環(huán)境監(jiān)理過(guò)程控制，如何對(duì)環(huán)境監(jiān)理階段性效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以此作為施工期環(huán)境監(jiān)理工作過(guò)程中的調(diào)控手段，更是缺乏系統(tǒng)的研究。故就該領(lǐng)域而言，仍處于初始探索階段。因此，我們選擇了第一批試點(diǎn)省份中成果突出的陜西省及遼寧省作為此次學(xué)習(xí)調(diào)研的省份，了解這兩個(gè)省從政府層面出發(fā)，建立環(huán)境監(jiān)理制度體系及管理體系、人員培養(yǎng)的思路。

二、陜西省環(huán)境監(jiān)理工作調(diào)研情況綜述

1.監(jiān)理概況

陜西省環(huán)境監(jiān)理起步于2004年，在環(huán)保部宣發(fā)的第一批環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)城市之前，陜西省就已經(jīng)開展了相關(guān)的環(huán)境監(jiān)理工作。

立足省情，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理無(wú)縫對(duì)接，原陜西省環(huán)境保護(hù)局于2004年決定引入建設(shè)項(xiàng)目第三方環(huán)境監(jiān)理管理模式，由陜西省環(huán)境保護(hù)局和陜西省建設(shè)廳聯(lián)合了《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)工程環(huán)境監(jiān)理的通知》（陜環(huán)發(fā)[2004]243號(hào)），正式拉開了陜西省環(huán)境監(jiān)理工作的大幕。在錦界煤礦煤電一體化二期工程竣工后，陜西省環(huán)境監(jiān)理工作具有較大突破。2006年12月3日，省人大通過(guò)《陜西省實(shí)施辦法》，其第三十一條規(guī)定：已經(jīng)批準(zhǔn)的施工周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，在其建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。

2.環(huán)境監(jiān)理工作主管部門

陜西省的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作由陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家和我省關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目管理的法律法規(guī)和政策；組織開展建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境監(jiān)理管理與考核；承擔(dān)省級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)技術(shù)核查工作等。

3.資質(zhì)審核管理

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理資格備案證書的有效期限為兩年，在此期間咨詢機(jī)構(gòu)可以從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理資格備案證書中業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。兩年之內(nèi)的所有業(yè)務(wù)內(nèi)容都要報(bào)審省環(huán)境監(jiān)督管理站備案，包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理合同、環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案、環(huán)境監(jiān)理細(xì)則、環(huán)境監(jiān)理階段報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告等所有關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容的報(bào)告書單。所有業(yè)務(wù)內(nèi)容都由環(huán)境監(jiān)督管理站統(tǒng)一制定、印刷，形成唯一的標(biāo)準(zhǔn)格式，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交的備案內(nèi)容作為公司環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)健康審核的紙質(zhì)內(nèi)容。

4.法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范

經(jīng)過(guò)約十年的摸索研究，陜西省制定了一系列的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。包括了：陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理規(guī)范 （陜西省地方標(biāo)準(zhǔn) DB61）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)實(shí)用手冊(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案技術(shù)要求、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理報(bào)告技術(shù)要求等，均具有切實(shí)可行的法律效益。陜西省環(huán)境監(jiān)理相關(guān)制度是政府機(jī)關(guān)同意，企業(yè)從事人員都遵守的一整套的政策法律法規(guī)體系。

5.市場(chǎng)化管理機(jī)制

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理合同，由省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理站制定統(tǒng)一合同模板，所有環(huán)評(píng)批復(fù)中要求須開展環(huán)境監(jiān)理工作的建設(shè)項(xiàng)目工程簽訂環(huán)境監(jiān)理合同都以此為唯一標(biāo)準(zhǔn)合同，并且在環(huán)境監(jiān)督管理站備案。對(duì)于環(huán)境監(jiān)理合同中的合同價(jià)格，則完全市場(chǎng)化，一般會(huì)由成本核算法來(lái)擬定合同價(jià)格，或者參照工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。對(duì)于某些公司惡意壓低合同金額擾亂環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)秩序的，由行業(yè)自己排查和治理，省環(huán)境監(jiān)督管理站在資質(zhì)備案證書續(xù)發(fā)時(shí)將此作為是否續(xù)發(fā)參考。

三、遼寧省環(huán)境監(jiān)理工作調(diào)研情況綜述

1.監(jiān)理概況

遼寧省是重要的老工業(yè)基地和最早實(shí)行對(duì)外開放政策的沿海省份之一，從2004年起探索環(huán)境監(jiān)理工作，2010年6月被環(huán)境保護(hù)部確定為環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省。截至2013年11月目前，遼寧省內(nèi)近400個(gè)國(guó)家、省級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目開展了環(huán)境監(jiān)理，基本覆蓋港口、公路、鐵路、風(fēng)力發(fā)電、水利水電、石化化工、冶金機(jī)械、輸變電等行業(yè)。

遼寧省重點(diǎn)對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行不斷探索，找到了一條適合遼寧特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)理工作模式。遼寧省共經(jīng)歷過(guò)4個(gè)階段的探索：指定遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院為環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選擇工程監(jiān)理單位來(lái)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作，將環(huán)境監(jiān)察部門作為環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，選擇環(huán)評(píng)單位承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理工作。實(shí)踐證明，這4種模式均存在弊端。

2.環(huán)境監(jiān)理工作主管部門

遼寧省的環(huán)境監(jiān)理管理工作由原環(huán)境監(jiān)察局過(guò)渡至環(huán)保廳項(xiàng)目管理處和環(huán)境工程評(píng)估審核中心負(fù)責(zé)，這兩個(gè)部門又有著不同分工。環(huán)保廳環(huán)境工程評(píng)估中心負(fù)責(zé)從國(guó)家級(jí)、省級(jí)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)上要求項(xiàng)目必須開展環(huán)境監(jiān)理工作。環(huán)保廳項(xiàng)目管理處則負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理有關(guān)的具體工作管理，如負(fù)責(zé)上報(bào)審批的重大項(xiàng)目的推進(jìn)協(xié)調(diào)工作；組織開展在建項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作；監(jiān)督管理環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)和相關(guān)執(zhí)業(yè)資格等。

3.資質(zhì)審核管理

遼寧省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。擬開展環(huán)境監(jiān)理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向遼寧省環(huán)境保護(hù)廳提出申請(qǐng)，經(jīng)遼寧省環(huán)境保護(hù)廳審查認(rèn)定并報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案，取得業(yè)務(wù)范圍為環(huán)境監(jiān)理的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書》。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)核發(fā)滿4年的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)認(rèn)定。環(huán)境監(jiān)環(huán)境監(jiān)理人員在環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中，嚴(yán)重失職、弄虛作假、致使所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)較大問(wèn)題，項(xiàng)目管理處將酌情給予警告、通報(bào)批評(píng)或者取消環(huán)境監(jiān)理從業(yè)資格等處理。

4.法律法規(guī)建設(shè)

2007年5月遼寧省出臺(tái)了《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，作為省內(nèi)首部環(huán)境監(jiān)理工作的法規(guī)。2011年1月，遼寧省人大出臺(tái)了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，通過(guò)遼寧省環(huán)保廳的積極推動(dòng)，在條例中寫入了環(huán)境監(jiān)理要求，規(guī)定“對(duì)涉及飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重等重要的排污建設(shè)項(xiàng)目，逐步建立環(huán)境監(jiān)督制度，實(shí)施環(huán)境監(jiān)理?！弊源?，遼寧省環(huán)境監(jiān)理工作在立法上有了保障。

遼寧省自2012年全面實(shí)施《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》，建立頒發(fā)環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)制度，擴(kuò)大了專業(yè)監(jiān)理從業(yè)隊(duì)伍，確立了項(xiàng)目單位出資、監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、環(huán)保部門監(jiān)督工作模式。

5.市場(chǎng)化

遼寧省環(huán)保廳為保證環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)化工作正常推進(jìn)，開通了遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理網(wǎng)。省內(nèi)具有環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)信息、各建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)度、環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)信息等均公開于網(wǎng)站內(nèi)，保證遼寧省內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展及市場(chǎng)化健康發(fā)展。

四、寧夏區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)理工作調(diào)研情況綜述

近年來(lái)，隨著寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升，由于寧夏不在環(huán)保部公布的第一批、第二批環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省份，因此寧夏還沒(méi)有本土環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)理法規(guī)制定與推行還處于空白期。環(huán)評(píng)批復(fù)有要求開展環(huán)境監(jiān)理工作的區(qū)內(nèi)新建的省級(jí)以上審批的建設(shè)項(xiàng)目及生態(tài)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)際均由外省具有環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)并進(jìn)駐寧夏開展的。而開展了環(huán)境監(jiān)理工作的項(xiàng)目均是由區(qū)外的機(jī)構(gòu)承接，部分再轉(zhuǎn)由區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)單位代接；對(duì)于跨省的建設(shè)項(xiàng)目則直接由外省環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理工作了。這對(duì)于我區(qū)的環(huán)境監(jiān)理工作缺乏著統(tǒng)一要求與管理，環(huán)境監(jiān)理工作質(zhì)量及監(jiān)理報(bào)告的質(zhì)量均較低。

更嚴(yán)重的是，未環(huán)境監(jiān)理工作的建設(shè)項(xiàng)目及生態(tài)項(xiàng)目在動(dòng)工過(guò)程中缺乏了環(huán)評(píng)批復(fù)中對(duì)于環(huán)保方面要求的全過(guò)程監(jiān)管，施工過(guò)程的破壞、產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等對(duì)于環(huán)境的負(fù)面影響都是不可逆的。若未開展環(huán)境監(jiān)理工作，諸如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施等是否符合“三同時(shí)”建設(shè)要求、以及其建成后的技術(shù)參數(shù)、材料規(guī)格是否符合環(huán)評(píng)報(bào)告中的要求都缺乏著動(dòng)態(tài)跟蹤，只能在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到時(shí)候?yàn)闀r(shí)已晚。

五、總結(jié)

篇(7)

關(guān)鍵字：監(jiān)理職能；監(jiān)理程序；環(huán)保工程；監(jiān)理機(jī)制

一、必須建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制

推選工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)工程建設(shè)體制中一項(xiàng)重要改革。近幾年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，工程監(jiān)理重要組成部分的環(huán)保工程監(jiān)理，近幾年在全國(guó)已有一定的發(fā)展。但是由于在環(huán)保工程建設(shè)中仍未建立健全工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，在環(huán)保工程建設(shè)存在問(wèn)題比較多，以福建省四大重點(diǎn)污染源限期治理為重點(diǎn)的“99環(huán)保行動(dòng)”檢查結(jié)果為例，地方政府于1996年下達(dá)限期治理任務(wù)并且投入了大量的環(huán)保專項(xiàng)資金，然而3年時(shí)間過(guò)去了，仍有一些企業(yè)治理遲遲未能完成，至今仍然向閩江排放未經(jīng)處理的污水，造成嚴(yán)重的水體污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理。因此要加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理，必須制訂、頒布環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)，盡快建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理制，才能形成環(huán)保市場(chǎng)三方主體相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。只有建立健全了環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，才能做到以招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制為中心，以工程建設(shè)監(jiān)理為對(duì)象，以政策法令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程合同為依據(jù)，才能有效地控制投資，確保工程質(zhì)量，對(duì)加快工程進(jìn)度起到積極效果。馬尾快安萬(wàn)噸/日污水處理廠正是實(shí)施了環(huán)保工程監(jiān)理，通過(guò)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理四方的共同努力，工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、合同支付均得到有效的控制，同時(shí)為優(yōu)質(zhì)工程奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮監(jiān)理職能

認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理程序環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理是對(duì)工程實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)理。環(huán)保監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，對(duì)承接的環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位有機(jī)地把建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)、承（發(fā)）包合同制連接起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平的目的，實(shí)行“投資、質(zhì)量、工期”三控制，做為“合同、信息”兩管理及工程項(xiàng)目間各方的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理職能。監(jiān)理工程師在明確監(jiān)理任務(wù)的情況下，根據(jù)完成的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求，制定了監(jiān)理工作大綱、監(jiān)理?xiàng)l例與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。為了保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，除了具備各自的專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)熟悉有關(guān)合同和法律方面的知識(shí)?！≡趯?shí)施進(jìn)度控制中，要求施工單位按合同編制總工期和每月施工計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)執(zhí)行。在實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況利用定期的每周“現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)”和每月的“工地例會(huì)”等形式，在保證工程質(zhì)量的前提下，合理安排對(duì)工程進(jìn)度的調(diào)整。

質(zhì)量控制是工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的核心，是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理三大目標(biāo)的重點(diǎn)，而施工階段的質(zhì)量控制又是工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。在質(zhì)量控制的整個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)理部門應(yīng)采取有效的質(zhì)量監(jiān)控手段，對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。在審查開工申請(qǐng)時(shí)做到三個(gè)不準(zhǔn)：即人力、材料、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備不足不準(zhǔn)開工，未經(jīng)檢驗(yàn)認(rèn)可的材料不準(zhǔn)使用，前道工序未經(jīng)檢驗(yàn)合格后道工序不準(zhǔn)進(jìn)行。在工程施工監(jiān)理中，一般采用旁用旁站監(jiān)理和巡回檢查，在關(guān)鍵工序即澆注樁基混凝士的連續(xù)施工中，監(jiān)理人員就要不分晝夜、全天候進(jìn)行旁站監(jiān)理。質(zhì)量不合格的則下令采取必正措施。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師的各種指令都要有文件記載，使各項(xiàng)事情處理都有據(jù)可查，如現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)單，質(zhì)量進(jìn)度問(wèn)題通知單，備忘情況紀(jì)要等。在合同支付過(guò)程中，監(jiān)理部門以合同文件為依據(jù)，工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，施工質(zhì)量為保證，測(cè)量核實(shí)為手段，進(jìn)行結(jié)算簽證。對(duì)所有的工序，依據(jù)技術(shù)規(guī)范，驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，其檢測(cè)試結(jié)果要求表格化、數(shù)據(jù)化，合格地簽署質(zhì)量認(rèn)可書，并以此作為指令和支付憑證。無(wú)監(jiān)理開工或質(zhì)量合格簽證手續(xù)的，暫緩支付或不予結(jié)算。對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的工程項(xiàng)目，則下達(dá)指令支付結(jié)算。監(jiān)理部門必須堅(jiān)持裙帶求是，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，公正地維護(hù)業(yè)主和承建單位的利益，有效地促進(jìn)施工承包合同的履行。

三、正確處理好業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方的關(guān)系