序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社區(qū)治理的看法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語(yǔ)。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國(guó)家和市場(chǎng)相結(jié)合而形成的一種社會(huì)互動(dòng)方式。①而對(duì)于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動(dòng)或公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作,影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國(guó)的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個(gè)重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)需要真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國(guó)自改革開放以來(lái)的市場(chǎng)化和城市化是緊密聯(lián)系的。

從宏觀角度來(lái)看,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中,我國(guó)城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個(gè)小型的“社會(huì)”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個(gè)公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來(lái)。從微觀的角度看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時(shí)對(duì)精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長(zhǎng)。

二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析

盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要方面,但是由于我國(guó)社會(huì)處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實(shí)上是參差不齊的。一般說(shuō)來(lái),在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對(duì)較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對(duì)于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來(lái)說(shuō)是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們?cè)谏鐓^(qū)治理中的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識(shí)較強(qiáng),且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來(lái)越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會(huì)逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。

從城市社區(qū)組織來(lái)看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會(huì)、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動(dòng)了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會(huì)、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動(dòng)員、推動(dòng)下的被動(dòng)的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的真正作用。

三、小結(jié)

上述問題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)、社會(huì)內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來(lái)人口在社區(qū)參與上的困難來(lái)說(shuō)的。事實(shí)上,在社區(qū)治理中,居民參與意識(shí)、參與渠道、社會(huì)資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國(guó)社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識(shí)的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低?？梢?我國(guó)要在城市社區(qū)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠(yuǎn)。在我國(guó)這樣一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進(jìn)程中推進(jìn)公民參與仍然需要多方面的努力,這一進(jìn)程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。

篇(2)

自己自本年以來(lái)，在街道黨工委、街道做事處的準(zhǔn)確領(lǐng)導(dǎo)下，在“社區(qū)兩委”班子、各居民小組及社區(qū)黨員的一起共同下，認(rèn)真按照崗?fù)つ康呢?zé)任要求，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的貫實(shí)。我以團(tuán)結(jié)、勤奮、務(wù)實(shí)的工作立場(chǎng)率領(lǐng)社區(qū)兩委成員，增強(qiáng)社區(qū)黨建、促進(jìn)社區(qū)效勞、抓好社區(qū)災(zāi)后住房維修加固工作;本著“以報(bào)酬本、提拔效勞”的主旨;積極探究新期間以增強(qiáng)底層組織建立工作為中心;以災(zāi)后重建、效勞群眾為目的。將理論與實(shí)踐相結(jié)合，積極開展各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將自己一年來(lái)實(shí)行職責(zé)、工作作風(fēng)等方面的狀況報(bào)告請(qǐng)示如下：請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們授與批判糾正。

一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，進(jìn)步思想醒悟

起勁學(xué)習(xí)，順應(yīng)情勢(shì)。面臨新情勢(shì)，迎接新應(yīng)戰(zhàn)，我深感責(zé)任嚴(yán)重，唯恐孤負(fù)組織的重托和群眾的信任，以學(xué)習(xí)理論科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，盲目耐勞地學(xué)習(xí)政管治論和營(yíng)業(yè)常識(shí)，武裝本人的思想，起勁進(jìn)步本身工作才能。還，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的道路、方針、政策，將精神本質(zhì)轉(zhuǎn)化為本人的盲目舉動(dòng)，為更好的實(shí)行職責(zé)打下優(yōu)越的基本。

二、作風(fēng)民主、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作

團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)役力、團(tuán)結(jié)出世產(chǎn)力。團(tuán)結(jié)是做好一切工作的基本，在團(tuán)結(jié)問題上，我堅(jiān)持做到以三點(diǎn)：

1、堅(jiān)持公平、公正，工作上充分發(fā)揚(yáng)大家的主觀能動(dòng)性，依照工作分工，各負(fù)其責(zé)。

2、認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，不搞一言堂，嚴(yán)重問題集體研討決議。

3、集思廣益，不頑固己見，積極營(yíng)建各持己見、各抒己見的民主氛圍。

勤勞工作，恪盡職守。社區(qū)工作處在城市最底層，黨的道路、方針、政策需求社區(qū)干部去貫實(shí);黨和縣政府的關(guān)心、暖和需求社區(qū)干部去傳送。我自任職以來(lái)，在街道黨工委、做事處的準(zhǔn)確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依托居委會(huì)干部和群眾，全力做好本職工作。恰是由于有我們團(tuán)結(jié)一致、恪盡職守的工作，上一年我社區(qū)未發(fā)作一例非正常上訪和群訪事情。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

面臨社區(qū)嚴(yán)肅的發(fā)展情勢(shì)和發(fā)展中呈現(xiàn)的新問題和新矛盾，本人同班子成員一道做到審時(shí)度勢(shì)，超前思想，堅(jiān)持用發(fā)展的目光準(zhǔn)確看法情勢(shì)，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)率全局，較為精確地掌握了社區(qū)的變革與發(fā)展偏向。堅(jiān)持以變革促發(fā)展，不時(shí)深化內(nèi)部變革，社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制愈加完美，內(nèi)部治理愈加科學(xué)高效。結(jié)實(shí)樹立居民至上思想，堅(jiān)持一心一意為居民效勞的主旨，鼎力履行優(yōu)質(zhì)效勞工程，創(chuàng)新治理效勞形式，不時(shí)進(jìn)步居民的綜合稱心度。

四、堅(jiān)持以報(bào)酬本，構(gòu)建調(diào)和社區(qū)

一年來(lái)，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、發(fā)展為主線，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)兩委干部解放思想，更新觀念，加強(qiáng)發(fā)展認(rèn)識(shí)、效勞認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新認(rèn)識(shí)。深化群眾，查詢研討，普遍傾聽黨員和群眾意見。認(rèn)真落實(shí)不變工作責(zé)任制，實(shí)時(shí)做好不不變要素的排查工作，把矛盾和問題處理在底層，化解在萌芽形態(tài)，堅(jiān)持了社區(qū)大局不變。積極開展創(chuàng)立“安全社區(qū)”、“調(diào)和社區(qū)”等群眾參加性大的活動(dòng)，加強(qiáng)干部與群眾的凝集力。先后建成并投入運(yùn)用的“社區(qū)文明活動(dòng)中間”、“社區(qū)老年活動(dòng)中間”、小區(qū)a區(qū)“便民市場(chǎng)”都給群眾供應(yīng)了便當(dāng)?shù)男?小區(qū)、小區(qū)a區(qū)自然氣的具體裝置入戶，直接有用的維護(hù)了社區(qū)的調(diào)和不變。

五、一致思想，進(jìn)步看法，保證社區(qū)災(zāi)后住房維修加固目的任務(wù)完成

為切實(shí)增強(qiáng)對(duì)地動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)和維修加固工作的領(lǐng)導(dǎo)，早日讓社區(qū)群眾受損住房維修加固終了，社區(qū)成立了災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)。實(shí)時(shí)組織兩委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中心、省、成都會(huì)和都江堰市關(guān)于災(zāi)后重建有關(guān)政策和文件精神，把思想一致到市委、市縣政府的決議計(jì)劃和部署上來(lái)，將開拓區(qū)黨委、管委提出推進(jìn)科學(xué)重建的要求加以落實(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)災(zāi)后住房維修加固工作的開展，以高度的政治感和責(zé)任心，積極投入到各項(xiàng)重建工作中去。顧全布置、一致舉動(dòng)，認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。年社區(qū)住房災(zāi)后維修加固工作在兩委干部齊心合力下，使社區(qū)住房維修加固工作、置換和談簽署工作、危房撤除工作得以具體完成;并順暢完成了風(fēng)險(xiǎn)加固資金的發(fā)下班作

六、勤政清廉，樹立人民公仆的優(yōu)越形象

作為一名底層干部，我不時(shí)處處勸誡本人，今日能走上這個(gè)崗?fù)?，是組織上賜與的信任，是人民付與的權(quán)利。一年來(lái)，我遵紀(jì)守法，清廉從政，嚴(yán)厲執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部清廉自律的各項(xiàng)規(guī)則，從嚴(yán)要求本人、家眷后代和社區(qū)兩委人員，處處以本人的實(shí)踐舉動(dòng)在社區(qū)班子成員、社員群眾中起好表率效果，盲目維護(hù)黨在人民群眾中的形象;增強(qiáng)黨紀(jì)、公法的學(xué)習(xí)，嚴(yán)以律已，寬以待人，一直把黨和人民的好處置于小我好處之上，充分發(fā)揚(yáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率效果。在工作中時(shí)辰做到一心一意為人民效勞，認(rèn)真行使人民付與的權(quán)利，爭(zhēng)當(dāng)人民稱心的公仆。

七、存在的不足

一年來(lái)，自己盡了本人的起勁，獲得了一些工作成果，但也清醒地看法到本人存在不足，經(jīng)過尋求各方面的意見和建議，深知本人的工作離黨和居民的要求，離社區(qū)建立的要求還有差距。

1、政管治論本質(zhì)和營(yíng)業(yè)程度不高，理論學(xué)習(xí)不夠深化，營(yíng)業(yè)常識(shí)學(xué)習(xí)不夠，處理問題方法不多，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。

2、對(duì)社區(qū)的平安工作抓的不夠細(xì)，固然在社區(qū)平安工作上落實(shí)了專人進(jìn)行擔(dān)任，平常也進(jìn)行了宣傳，但在落實(shí)上存在幸運(yùn)心思，正由于如許，才招致了社區(qū)XX年先后發(fā)作了兩原因忽略而招致的火警變亂。

篇(3)

[關(guān)鍵詞]社區(qū)概念 社區(qū)治理 社區(qū)文化 社區(qū)服務(wù)

中圖分類號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）15-0234-01

一社區(qū)概念的界定

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從社會(huì)學(xué)角度對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行界定，多強(qiáng)調(diào)地域性的概念，通過與社會(huì)、國(guó)家、城市、社會(huì)群體等不同概念的對(duì)比中得出社區(qū)的含義，“更多的社會(huì)學(xué)家是從一定地域社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的角度，或者從社區(qū)的功能與地域空間相結(jié)合的角度社區(qū)下定義”。

一種觀點(diǎn)從社區(qū)與社會(huì)對(duì)比的角度詮釋社區(qū)概念，“在方法論上，社會(huì)是一個(gè)一般的概念，它的性質(zhì)是無(wú)法使用實(shí)證資料來(lái)論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區(qū)研究，從社區(qū)研究中取得實(shí)證資料來(lái)論證社區(qū)的性質(zhì)并進(jìn)而推出社會(huì)的性質(zhì)”。這種定義方法將社區(qū)作為社會(huì)的特例，是從哲學(xué)角度對(duì)社區(qū)進(jìn)行的界定。它比較重視社區(qū)、社會(huì)的對(duì)比，并對(duì)這兩種經(jīng)常被人們搞混的概念進(jìn)行了明確的區(qū)分，基本厘清了社區(qū)、社會(huì)的含義；不足之處在于它只是用對(duì)比的方式告訴了人們社區(qū)不同于社會(huì)，而缺乏從自身出發(fā)的論證，沒有明確指出社區(qū)應(yīng)該包含的基本要素，因而無(wú)從說(shuō)明社區(qū)的本質(zhì)。

另一種觀點(diǎn)是從社區(qū)與國(guó)家、城市及社會(huì)共同體的對(duì)比關(guān)系中對(duì)社區(qū)加以解釋。該觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯(lián)系在一起的”，而社區(qū)是“早在私有制產(chǎn)生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區(qū)要表達(dá)的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關(guān)系和交往模式”，因而從本質(zhì)上或者是產(chǎn)生歷史上，社區(qū)和國(guó)家都是截然不同的。當(dāng)論述社區(qū)和城市的關(guān)系時(shí)，“城市是人類勞動(dòng)分工尤其是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物”，而社區(qū)“既可坐落于農(nóng)村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會(huì)群體的對(duì)比關(guān)系中，作該觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)群體是“由一定社會(huì)交往關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業(yè)緣起紐帶作用，而社區(qū)則是“地域特色鮮明的社會(huì)共同體”，其中加入了地域性的要素。

二社區(qū)管理體制

首先是社區(qū)管理主體。在定位社區(qū)管理主體方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的基本觀點(diǎn)一致，大家普遍認(rèn)為社區(qū)管理涉及多個(gè)主體，“社區(qū)建設(shè)離不開政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的努力”。但對(duì)于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時(shí)，學(xué)者們產(chǎn)生了不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府在只是在建立社區(qū)服務(wù)體系的初始階段發(fā)揮重要作用，承擔(dān)培育非政府組織、提供資金政策支持的責(zé)任，并利用自身的權(quán)威性和號(hào)召力發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種觀點(diǎn)主要是基于當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理的現(xiàn)狀而提出來(lái)的，比較符合我國(guó)的實(shí)際情況，但并未對(duì)各治理主體之間關(guān)系明確定位，只是著眼于當(dāng)前狀況而未有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)組織者是基層社區(qū)組織，是社區(qū)服務(wù)中主要的依托力量。因?yàn)檫@些基層組織“直接面對(duì)社區(qū)，最貼近社區(qū)人民群眾，最了解社區(qū)的基本狀況，最了解社區(qū)居民及其他成員的需求”。這種觀點(diǎn)實(shí)際上充分肯定了社區(qū)基層組織在社區(qū)服務(wù)體系中的作用，從社區(qū)治理角度指出了基層組織在提供服務(wù)方面的優(yōu)越性，并認(rèn)為政府只是起到政策指導(dǎo)和資金支持的作用，是“小政府、大社會(huì)”理念的體現(xiàn)。

三社區(qū)文化建設(shè)

（一）社區(qū)文化概念

由于理論界對(duì)社區(qū)文化研究角度不同，對(duì)社區(qū)文化內(nèi)涵的界定也不相同。有人認(rèn)為“社區(qū)文化，是在特定的地域范圍內(nèi)，人們所創(chuàng)造、孕育、形成的人文環(huán)境、行為模式和生活方式的總和”；有人認(rèn)為“社區(qū)文化是指在特定的社會(huì)區(qū)域當(dāng)中，人們各方面的行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的理想追求、價(jià)值觀念、道德情操、生活習(xí)俗、審美方式、娛樂時(shí)尚等?！?/p>

（二）社區(qū)文化的作用

在對(duì)于社區(qū)文化作用的探討上，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)基本一致。有人認(rèn)為社區(qū)文化有益于營(yíng)造“社區(qū)精神”，促進(jìn)人與人之間的和諧相處，增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區(qū)文化建設(shè)有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)可以促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展，通過社區(qū)文化活動(dòng)培養(yǎng)居民的自治意識(shí)，增強(qiáng)居民的團(tuán)體意識(shí)；也有人認(rèn)為培養(yǎng)社區(qū)文化可以提升社區(qū)的凝聚力，形成良好的社區(qū)風(fēng)尚，也有益于社會(huì)環(huán)境的安定。總體來(lái)說(shuō)，社區(qū)文化建設(shè)的意義首先在于社區(qū)自身的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧，還可以擴(kuò)展到更大的范圍，從整個(gè)城市乃至社會(huì)層面上都有良好的影響作用。

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篇(4)

關(guān)鍵詞：合作主義；小區(qū)型社區(qū)；治理

一、治理主體自身問題

1.業(yè)主問題

業(yè)主是指房屋和相關(guān)設(shè)施的所有權(quán)人。當(dāng)業(yè)主們的房地產(chǎn)權(quán)聚集在相鄰地理空間時(shí)，他們之間不可避免地發(fā)生關(guān)系。然而，中國(guó)有句古話：各人只掃門前雪，休管他人瓦上霜。這句話從某種程度上反映了業(yè)主們的心理狀態(tài)。“公共精神”的缺乏在業(yè)主中比較普遍?，F(xiàn)在的業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是在忙碌，人情淡漠，對(duì)于自己所居住社區(qū)的其他成員往往不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往。這就造成了業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟和意識(shí)，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心。也正是如此，當(dāng)業(yè)主的利益受到侵害時(shí)，由于權(quán)利意識(shí)淡薄，不明確自身的權(quán)利，以至于不知如何維護(hù)自身的權(quán)益。

2.社區(qū)居委會(huì)問題①

從本來(lái)意義上講，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。然而，自社區(qū)居委會(huì)組建以來(lái)，它往往是政府的“腿”，成為街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)。在實(shí)際運(yùn)行過程中，受制度構(gòu)建阻礙、自治權(quán)保障和監(jiān)督機(jī)制的缺乏影響，它總是按照政府的意思來(lái)為居民提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而無(wú)法滿足居民的需求。雖然在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，居委會(huì)紛紛改組為社區(qū)居委會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也打破了全能政府的社會(huì)管理模式和高度統(tǒng)一的資源分配模式，但政府仍是社會(huì)管理和資源分配的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)主體。制度環(huán)境和制度慣性依然沒能改變社區(qū)居委會(huì)對(duì)政府的依附。主要表現(xiàn)在：（1）合法性的依賴。從制度構(gòu)建上看，社區(qū)居委會(huì)的建立采用的是政府主導(dǎo)、社會(huì)反應(yīng)的自上而下的建構(gòu)模式，按照《中華人民共和國(guó)居委會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)由政府決定其設(shè)立、撤銷或調(diào)整，以法律形式獲得其性質(zhì)、地位和職能，也就是講，政府的法律制度和政策使社區(qū)居委會(huì)獲得了合法性。（2）體制等級(jí)的依賴。政府從一開始就將居委會(huì)視為城市管理體系的一部分，讓其承擔(dān)基層社會(huì)管理職責(zé)。事實(shí)上，社區(qū)居委會(huì)改組成立以來(lái)，一直接受街道辦事處的直接管理和控制，絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的日常工作都牢牢束縛于行政體制管轄之下。（3）組織架構(gòu)的依賴。社區(qū)居委會(huì)下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生和宣傳文化等工作委員會(huì)。這些工作委員會(huì)或稱為工作職責(zé)，直接與街道各職能科室和政府各職能部門一一對(duì)應(yīng)，由它們對(duì)口下派任務(wù)，組織實(shí)施并進(jìn)行評(píng)估。（4）物資資源的依賴。目前，社區(qū)居委會(huì)物資資源主要由政府提供，如工作用房、活動(dòng)室用房、辦公設(shè)備等主要由政府或政府通過轄區(qū)企事業(yè)單位提供，辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)資金主要由街道辦事處或政府部門撥款。社區(qū)居委會(huì)工作者的生活補(bǔ)貼也主要來(lái)自政府撥款和街道補(bǔ)貼。當(dāng)前的社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)無(wú)自主支配資金權(quán)力，完全依靠政府供養(yǎng)的社會(huì)組織，政府是社區(qū)居委會(huì)獲取物資資源的唯一渠道。（5）社會(huì)信任的依賴。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)所取得的社會(huì)信任離不開政府的行為。政府對(duì)社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)要求，使其能夠借助政府行政權(quán)力的后盾，行使調(diào)節(jié)居民糾紛、管理流動(dòng)人口、幫助困難群體等工作，在部分群體中獲得了一定的社會(huì)信任。

3.業(yè)委會(huì)問題

物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會(huì)，業(yè)委會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直缺乏相關(guān)法律對(duì)業(yè)委會(huì)賦予明確的民事責(zé)任和能力界定，業(yè)委會(huì)法律地位的不明確是困擾業(yè)委會(huì)發(fā)展的一大障礙。同時(shí)，業(yè)委會(huì)成員素質(zhì)不高也是重要的困擾因素。根據(jù)業(yè)委會(huì)的實(shí)際工作要求，業(yè)委會(huì)有賴于小區(qū)內(nèi)的靈魂人物和專業(yè)人士等精英的參與與貢獻(xiàn)，這樣才能確保業(yè)委會(huì)職能的有效履行和工作的專業(yè)化水準(zhǔn)的提高以及小區(qū)凝聚力的提升。實(shí)際上，由于業(yè)主的生活節(jié)奏普遍較快，加上城市內(nèi)個(gè)人意識(shí)的增強(qiáng)，小區(qū)內(nèi)的人際交往并不充分，一般的業(yè)主很難了解候選人的具體情況，這就為業(yè)委會(huì)的工作埋下了隱患。另一方面，推選主任與副主任容易致使部分不是業(yè)委會(huì)委員的社區(qū)精英難以進(jìn)入業(yè)委會(huì)，降低了業(yè)委會(huì)的整體素質(zhì)。此外，業(yè)委會(huì)代表性欠缺。盡管業(yè)主的利益訴求可能是一致的，但是畢竟他們來(lái)自不同的工作單位、對(duì)相同的事物他們可能也有著不同的看法，因此，社區(qū)的業(yè)主還是分層的。他們?cè)谶x舉業(yè)委會(huì)委員時(shí)，可能更傾向于選擇與自己生活在同一樓棟的相互熟悉的業(yè)主。這樣選出來(lái)的委員往往更多的是代表本樓棟業(yè)主的利益，而不具有普遍的代表性。

4.物業(yè)公司問題

物業(yè)公司是指按合法程序建立并具備相應(yīng)資質(zhì)條件的對(duì)物業(yè)進(jìn)行管理的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它是社區(qū)業(yè)委會(huì)代表業(yè)主聘用的提供社區(qū)公共服務(wù)的企業(yè)，所提供的服務(wù)主要有垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等。然而，物業(yè)公司作為一種新型行業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量很難與物業(yè)合同上的標(biāo)準(zhǔn)相一致。究其原因，筆者認(rèn)為主要有：（1）該行業(yè)提供的服務(wù)與一般的商品或服務(wù)不同，業(yè)委會(huì)一旦與所選定的物業(yè)公司簽定合同后，物業(yè)公司就可以長(zhǎng)期提供服務(wù)，其他物業(yè)公司就很難進(jìn)入，從而導(dǎo)致簽約后物業(yè)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)性就削弱甚至消失。（2）該行業(yè)缺乏政府的有力監(jiān)管。物業(yè)公司在一定程度上帶有“第三部門”的特性，但是在實(shí)際的運(yùn)作中，政府并沒有把它當(dāng)作“第三部門”來(lái)管理而是當(dāng)作一般的企業(yè)來(lái)管理，因此，物業(yè)公司即使不履行合同也只能當(dāng)作一般的民事合同來(lái)處理，孰不知，一旦物業(yè)公司與業(yè)主發(fā)生矛盾，該矛盾就是一對(duì)多（一個(gè)群體）的矛盾，其社會(huì)影響跟一般的民事糾紛相比更加惡劣。（3）該行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)不健全甚至有的地區(qū)還沒建立，缺乏統(tǒng)一的自律性，一旦其中的一個(gè)企業(yè)因未履行合同而獲利，其他企業(yè)則紛紛效仿，盡管它們知道這是不合法也不合理。

二、治理主體間的關(guān)系問題

1.業(yè)主與居委會(huì)的關(guān)系問題

社區(qū)居委會(huì)工作與業(yè)主需求的錯(cuò)位。目前社區(qū)居委會(huì)絕大部分的工作內(nèi)容是完成政府下派的任務(wù)，主要包括社區(qū)行政管理工作和迎接檢查評(píng)比。后者幾乎與社區(qū)居民的需求毫不相關(guān)，卻耗費(fèi)了社區(qū)工作者很多精力。前者與居民利益休戚相關(guān)，但居民認(rèn)可度卻非常低。就其原因，不僅僅在于社區(qū)居民需求的多樣性、差異性，也在于在處理社區(qū)公共事務(wù)、滿足社區(qū)居民需求方面，政府的行為的天然局限性。政府在宏觀領(lǐng)域上可以發(fā)揮調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共物品的功能，但用“一刀切”的方法處理不同社區(qū)的事務(wù)，則往往導(dǎo)致“無(wú)效供給”，社區(qū)工作者費(fèi)了心、賣了力，卻往往并未取得居民的認(rèn)可。很明顯，除非是社會(huì)公共需求，否則，不同社區(qū)的居民怎么會(huì)在同一時(shí)間具有相同的需求呢？社區(qū)事務(wù)往往具有個(gè)性特征，不同社區(qū)具有不同的特點(diǎn)，不同社區(qū)群體具有不同的需求，在滿足這些特殊的社區(qū)需求時(shí)，政府行為就顯得無(wú)能為力了。在社區(qū)居民需要解決的事務(wù)中，常常有許多突發(fā)性事件，如鄰里糾紛、火災(zāi)失竊等，這些問題需要迅速?zèng)Q策、及時(shí)處理，否則就會(huì)招致居民的不滿。政府不可能對(duì)社區(qū)內(nèi)發(fā)生的事件時(shí)時(shí)關(guān)注，也不可能對(duì)突發(fā)性事件快速反應(yīng)?？梢?，政府行為在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，常常處于失靈狀態(tài)，因此，盡量讓社區(qū)居委會(huì)根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求，組織居民自己商議、決定并以滿足他們的需求為宜，政府的職責(zé)就是為社區(qū)工作提供充足的物資資源和完善的制度支持。

社區(qū)居委會(huì)工作人員的主動(dòng)意識(shí)和自治能力有待提高。社區(qū)工作者是實(shí)行居民自治的組織者，他們的主動(dòng)意識(shí)和自治能力對(duì)居民自治的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的影響。當(dāng)前，居委會(huì)的工作人員主要由下崗和退休人員組成，總體年齡偏高，文化程度偏低，并且主要是通過街道招考或安置等方式進(jìn)入居委會(huì)的。他們中的許多人來(lái)到這個(gè)崗位的初衷是為了謀得一份收入，有些甚至抱著“先就業(yè)，再擇業(yè)”的心態(tài)以居委會(huì)為“跳板”等待著理想的就業(yè)機(jī)會(huì)。有些工作者抱著“等價(jià)交換”的心態(tài)，被動(dòng)地應(yīng)對(duì)著“必須完成”的工作而不再越“雷池”一步。盡管大多數(shù)社區(qū)工作者在工作中兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干，但他們僅僅是服從命令、完成任務(wù)，缺乏主動(dòng)工作意識(shí)和自治能力，這使得社區(qū)工作越來(lái)越偏離居民愿望，難以獲得居民的認(rèn)可和滿意。

2.業(yè)主與物業(yè)公司的關(guān)系問題

從理論上看，業(yè)主與物業(yè)公司是一個(gè)間接關(guān)系，因?yàn)樗鼈冎g存在著業(yè)委會(huì)這樣一個(gè)中介，然而，業(yè)委會(huì)只是代表業(yè)主整體與物業(yè)公司簽定服務(wù)合同并監(jiān)督其合同的執(zhí)行，實(shí)際運(yùn)作過程中業(yè)主個(gè)體與物業(yè)公司是直接關(guān)聯(lián)的并容易滋生一些矛盾。當(dāng)物業(yè)公司的服務(wù)不能滿足小區(qū)居民的差異性需求時(shí)，業(yè)主可能采取消極對(duì)抗的態(tài)度，甚至以拒交納物業(yè)管理費(fèi)相對(duì)抗。一旦如此，物業(yè)公司的運(yùn)作就難以維系，此時(shí)恐怕就是業(yè)委會(huì)解聘物業(yè)公司的時(shí)候了。

3.居委會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系問題

居委會(huì)既不是物業(yè)公司的聘用主體也沒有管理它的法律依據(jù)，似乎兩者之間也不存在什么關(guān)系問題，現(xiàn)實(shí)中，兩者也是“老死不相往來(lái)”。然而，筆者認(rèn)為，居委會(huì)由于與物業(yè)公司在服務(wù)的提供方面有所交叉，因此兩者之間存在一定的職能分工問題。居委會(huì)在法律規(guī)定上，存在六大任務(wù)。六大任務(wù)中，就有一項(xiàng)社區(qū)治安保衛(wèi)。而物業(yè)公司提供的服務(wù)中也有治安保衛(wèi)職責(zé)，而且，現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)的保安也確實(shí)是由物業(yè)公司提供的。那么當(dāng)業(yè)主的財(cái)產(chǎn)發(fā)生失竊時(shí)，這個(gè)責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)呢？居委會(huì)還是物業(yè)公司？似乎兩者都不是，主要還是業(yè)主或其保險(xiǎn)公司承擔(dān)。因此居委會(huì)和物業(yè)公司在為業(yè)主提供服務(wù)時(shí)，存在很多職能交叉，交叉的結(jié)果往往是兩者都不管。

這些問題的解決需要我們的業(yè)主盡快的融入群體、形成共同的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)文化，我們的居委會(huì)改制成社區(qū)服務(wù)站，我們的業(yè)委會(huì)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，我們的物業(yè)公司完善自己的服務(wù)，同時(shí)他們之間理順關(guān)系、職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上，探索一條符合我國(guó)社區(qū)發(fā)展規(guī)律的小區(qū)型社區(qū)治理之路――合作主義下的小區(qū)型社區(qū)治理。

三、合作路徑下的小區(qū)型社區(qū)治理模式的構(gòu)建

1.社區(qū)工作者的引入

勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年頒布《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。該《標(biāo)準(zhǔn)》定義“社會(huì)工作者”為：“遵循助人自助的價(jià)值觀念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決和預(yù)防社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)公正為職業(yè)的專業(yè)工作者”②從社會(huì)工作者中引申出社區(qū)工作者的定義。社區(qū)工作者就是專門在社區(qū)為居民提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)工作人員。這種人員以社區(qū)服務(wù)站為工作地點(diǎn)為特殊群體（青少年、老人、殘疾人等）提供心理、生活上的幫助，促進(jìn)他們依靠自身解決問題，達(dá)到“自助”的目的。同時(shí)，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)站替代了居委會(huì)，社區(qū)工作者還得承擔(dān)一部分原居委會(huì)工作人員的職責(zé)：矛盾調(diào)解、選民組織與登記、計(jì)生工作、低保的確認(rèn)與發(fā)放等行政工作。最后，對(duì)于一般居民，基于社區(qū)服務(wù)站的性質(zhì)，社區(qū)工作者也得提供家政、就業(yè)等信息傳遞工作。社區(qū)工作者采用聘任制，與社區(qū)服務(wù)站簽訂合同，根據(jù)其工作績(jī)效，可連續(xù)聘用。

2.提升業(yè)委會(huì)的管理能力

對(duì)一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，初創(chuàng)時(shí)期其人員的作用對(duì)于組織是至關(guān)重要的。業(yè)委會(huì)在我國(guó)的發(fā)展還很不成熟，正處于成長(zhǎng)時(shí)期，因此業(yè)委會(huì)成員的能力素質(zhì)對(duì)于業(yè)委會(huì)的發(fā)展起著重要作用。我們?cè)谖找M(jìn)外國(guó)先進(jìn)的業(yè)委會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)應(yīng)注意其成員的素質(zhì)培養(yǎng)。一般來(lái)說(shuō)，業(yè)委會(huì)的主要職責(zé)就是管理物業(yè)基金，選擇合適的物業(yè)公司并監(jiān)督物業(yè)公司對(duì)于物業(yè)合同的執(zhí)行情況。因此，我們需要對(duì)當(dāng)選的業(yè)委會(huì)委員進(jìn)行適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，包括相關(guān)合同的法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)知識(shí)與技能和相應(yīng)的“公共精神”培養(yǎng)。

3.目標(biāo)的平衡和關(guān)系的協(xié)調(diào)

物業(yè)公司提供的服務(wù)具有“半公共物品”的性質(zhì)，但它又是公司的經(jīng)營(yíng)模式，因此物業(yè)公司應(yīng)該加強(qiáng)自身行業(yè)的自律，保證提供的服務(wù)與合同上的承諾保持一致甚至更好，這樣才能保障這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)加強(qiáng)政府主管部門對(duì)其行業(yè)的監(jiān)督。

業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司之間是選擇與被選擇、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系但并沒有上下隸屬關(guān)系，兩者之間是平等的社區(qū)治理主體。在強(qiáng)調(diào)前兩個(gè)關(guān)系的同時(shí)，也要相互合作，相互理解。這樣兩者才能實(shí)現(xiàn)共贏。業(yè)委會(huì)籌措到足夠的資金，物業(yè)公司為社區(qū)提供良好的服務(wù)，兩者才會(huì)不被業(yè)主所“拋棄”。

物業(yè)公司和業(yè)主之間是服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系，物業(yè)公司在滿足大多數(shù)業(yè)主的需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)注意滿足不同業(yè)主的特殊需求，提供“人性化”服務(wù)，這樣企業(yè)才能得到長(zhǎng)足發(fā)展；業(yè)主在基本需求得到滿足的情況下，也不可太挑剔，這樣才能防止在解雇一家物業(yè)公司的時(shí)候，沒有新的物業(yè)公司來(lái)進(jìn)駐，出現(xiàn)物業(yè)服務(wù)真空期。

結(jié)論

本文通過對(duì)小區(qū)型社區(qū)的四大治理主體自身和相互關(guān)系問題的討論，尋求合作主義的路徑解決社區(qū)治理問題。最大的創(chuàng)新在于撤銷居委會(huì)引入社區(qū)服務(wù)站作為政府在社區(qū)的代表服務(wù)和管理社區(qū)。（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

注解：

① 于莉，劉娜.城市社區(qū)居委會(huì)的自治［J］. 經(jīng)濟(jì)與管理，2007（12）

② 鄧偉志.創(chuàng)新社會(huì)管理體制［M］. 上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2008.430

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篇(5)

一、變革思維要再一致

衛(wèi)生任務(wù)是城市居民生涯鏈條的終端環(huán)節(jié)，折射出城市居民的本質(zhì)，反映出城市當(dāng)局行政統(tǒng)籌才能和城市治理程度。施行環(huán)衛(wèi)體系體例變革，樹立“市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化治理，社會(huì)化效勞，財(cái)產(chǎn)化開展”的環(huán)衛(wèi)治理新形式，發(fā)明優(yōu)越城市衛(wèi)生，是城市治理和開展的趨向和要求，是進(jìn)步環(huán)衛(wèi)治理精密化程度、施行“六城聯(lián)創(chuàng)”的實(shí)際需求，更是對(duì)峙以報(bào)酬本、進(jìn)步市民生涯質(zhì)量的實(shí)事功德。市委、市當(dāng)局非常注重環(huán)衛(wèi)體系體例變革任務(wù)，屢次召開會(huì)議研討布置變革事宜，并于本年4月份正式施行了變革任務(wù)。從三個(gè)多月的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，變革獲得了階段性的成效。方才，春茗局長(zhǎng)作了較為具體的總結(jié)，歸結(jié)起來(lái)，首要有三個(gè)方面：一是治理體系體例初步理順。各功課公司經(jīng)過公開競(jìng)標(biāo)，具體擔(dān)任路途打掃保潔、公廁治理等環(huán)衛(wèi)功課義務(wù)，環(huán)衛(wèi)治理部分騰出手來(lái)專門抓監(jiān)管，初步完成了“干管別離”的目的。二是治理機(jī)制初步樹立。中間城區(qū)環(huán)衛(wèi)治理各部分對(duì)峙在理論中探索，在運(yùn)轉(zhuǎn)中完美，逐漸樹立了功課公司功課、監(jiān)理公司考評(píng)、環(huán)衛(wèi)督查組監(jiān)視、功課質(zhì)量與功課經(jīng)費(fèi)掛鉤的環(huán)環(huán)相扣的環(huán)衛(wèi)治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)了各級(jí)的責(zé)恣意識(shí)，調(diào)動(dòng)了他們的任務(wù)積極性。市公用事業(yè)局積極立異監(jiān)管辦法，在施行環(huán)衛(wèi)監(jiān)理傳遞的根底上，發(fā)起全局的力氣抓監(jiān)管，樹立了綜合監(jiān)控制度，局指導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)科室聯(lián)絡(luò)路段，局屬單元全力共同，天天上路檢查環(huán)衛(wèi)治理和功課人員到位狀況，有力地共同了環(huán)衛(wèi)體系體例變革任務(wù)。三是治理成效初步展現(xiàn)。經(jīng)過變革，執(zhí)行一把掃帚掃究竟，消弭了環(huán)衛(wèi)治理中的一些毛病，環(huán)衛(wèi)治理質(zhì)量分明進(jìn)步，首要路途衛(wèi)生相貌分明改觀。這些成果是在較短的工夫內(nèi)，經(jīng)由人人的辛勤奮動(dòng)和通力合作獲得的，成果值得充沛一定，值得仔細(xì)總結(jié)。然則，我們也要清晰地看到，這些成效僅僅是初步的，環(huán)衛(wèi)變革任務(wù)還存在良多的問題和差距，比方功課規(guī)范有待進(jìn)一步進(jìn)步、監(jiān)管伎倆有待進(jìn)一步完美、治理步隊(duì)有待進(jìn)一步優(yōu)化、治理死角有待進(jìn)一步處理等。因而，我們要用當(dāng)時(shí)正在展開的“新解放、新跨越、新崛起”大評(píng)論運(yùn)動(dòng)來(lái)一致環(huán)衛(wèi)變革思維，以愈加解放的思維，愈加開拓的理念，愈加勇敢的措施，愈加堅(jiān)決的決心，堅(jiān)持不懈地把環(huán)衛(wèi)變革面向深化，把衛(wèi)生做成的品牌。

二、變革局限要再拓展

要緊緊環(huán)繞爭(zhēng)創(chuàng)“河南一流、全國(guó)進(jìn)步前輩”的環(huán)衛(wèi)治理目的，不時(shí)拓展環(huán)衛(wèi)變革的區(qū)域和范疇，提拔全體治理程度。起首，要延長(zhǎng)變革的區(qū)域。當(dāng)前，城區(qū)變革區(qū)域僅為主次干道，背街冷巷尚未歸入，成為環(huán)衛(wèi)治理的單薄環(huán)節(jié)。在背街冷巷，環(huán)衛(wèi)治理還不敷到位，存在衛(wèi)死活角，與主次干道環(huán)衛(wèi)構(gòu)成較為分明的反差，晦氣于城區(qū)全體環(huán)衛(wèi)治理程度的提拔，不契合國(guó)度衛(wèi)生城市規(guī)范要求。往后要把變革的區(qū)域由主次干道向背街冷巷延長(zhǎng)，由公共部位向社區(qū)延長(zhǎng)。各轄區(qū)當(dāng)局和街道做事處要實(shí)在負(fù)起責(zé)任，結(jié)實(shí)樹立“大環(huán)衛(wèi)”和“一盤棋”認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)背街冷巷的環(huán)衛(wèi)變革，合時(shí)履行渣滓定點(diǎn)搜集準(zhǔn)則，實(shí)在進(jìn)步背街冷巷衛(wèi)生治理質(zhì)量。還，要注重發(fā)揚(yáng)城市社區(qū)、居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主治理委員會(huì)在衛(wèi)生治理方面的效果，推進(jìn)衛(wèi)生由被動(dòng)治理為互動(dòng)治理。其次，要延長(zhǎng)變革的范疇。一是在路途打掃保潔和局部公廁治理功課面向市場(chǎng)的根底上，逐漸將城區(qū)一切公廁和渣滓中轉(zhuǎn)處置功課面向市場(chǎng)，面向社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)承包，完成企業(yè)化治理、市場(chǎng)化運(yùn)作。二是接納市場(chǎng)化方法，積極融資建立環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備。當(dāng)時(shí)，重點(diǎn)是做好城市生涯渣滓資本化處置項(xiàng)目標(biāo)引進(jìn)任務(wù)。依照市當(dāng)局的布置,市公用事業(yè)局已就引進(jìn)城市生涯渣滓資本化處置項(xiàng)目與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了洽商。該項(xiàng)目首要內(nèi)容是建立1座500噸城市生涯渣滓綜合處置廠，總投資1.5億元，首要道理是經(jīng)過將生涯渣滓厭氧發(fā)酵、動(dòng)態(tài)分選出各類分歧的物質(zhì)，再制成再生環(huán)保磚、塑料成品、活性有機(jī)肥、沼氣等，使渣滓變廢為寶，完成資本的再應(yīng)用。該項(xiàng)目由外來(lái)企業(yè)投資建立，我市賜與相關(guān)的優(yōu)惠政策。經(jīng)過廣辟融資渠道，緩解我市城市建立資金缺乏的矛盾，完成城市開展和企業(yè)賺錢的“雙贏”目的。

三、變革規(guī)范要再進(jìn)步

一是進(jìn)一步提拔規(guī)范理念。起首，看法職業(yè)性質(zhì)。環(huán)衛(wèi)治理者和運(yùn)營(yíng)者要充沛看法到，環(huán)衛(wèi)這個(gè)職業(yè)是榮耀的職業(yè)，是城市的窗口和形象；環(huán)衛(wèi)這個(gè)職業(yè)是對(duì)城市開展有吸引力的職業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)的吸引又是精力的吸引；環(huán)衛(wèi)這個(gè)職業(yè)是有潛力的職業(yè)，特殊是跟著城市的開展和變革的延長(zhǎng)，可以競(jìng)爭(zhēng)更大的效勞空間和開展市場(chǎng)。其次，調(diào)整職業(yè)理念。要樹立酷愛環(huán)衛(wèi)職業(yè)就是喜歡黨、喜歡社會(huì)、喜歡的理念，加強(qiáng)任務(wù)認(rèn)識(shí)。要樹立從事環(huán)衛(wèi)事業(yè)就是從事現(xiàn)代新型行業(yè)的理念，加強(qiáng)開展認(rèn)識(shí)。要樹立規(guī)范化的理念。在公用事業(yè)系統(tǒng)叫響“規(guī)范化”的標(biāo)語(yǔ)，充沛看法到規(guī)范化是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的要害，是增強(qiáng)治理的把手，是行為的標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)峙用規(guī)范化統(tǒng)攬環(huán)衛(wèi)行業(yè)，進(jìn)一步完美、普及和完成環(huán)衛(wèi)治理和功課的規(guī)范化。要樹立環(huán)衛(wèi)競(jìng)爭(zhēng)的理念。競(jìng)爭(zhēng)是環(huán)衛(wèi)變革的中心和要害，要注重堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，實(shí)在加強(qiáng)危機(jī)認(rèn)識(shí)。二是進(jìn)一步進(jìn)步功課質(zhì)量。依照王鐵書記“再嚴(yán)厲，再進(jìn)步”的指示精力，進(jìn)一步細(xì)化功課規(guī)范，總結(jié)推行進(jìn)步前輩經(jīng)歷，進(jìn)步環(huán)衛(wèi)治理及功課人員的任務(wù)才能，做到渣滓不落地，完成全天候、全掩蓋、無(wú)裂縫治理。各環(huán)衛(wèi)功課公司要積極展開搶先創(chuàng)優(yōu)運(yùn)動(dòng)，互相進(jìn)修，揚(yáng)長(zhǎng)避短，一起進(jìn)步，不時(shí)提拔環(huán)衛(wèi)功課程度。三是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管辦法。要實(shí)在增強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的治理，加強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任心，嚴(yán)厲功課監(jiān)理審核，進(jìn)步監(jiān)理人員的專業(yè)化程度。要持續(xù)落實(shí)環(huán)衛(wèi)督查準(zhǔn)則，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)功課和監(jiān)理功課存在的問題，嚴(yán)厲獎(jiǎng)懲辦法，完成獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要持續(xù)對(duì)峙和完美綜合監(jiān)控制度，不只市公用事業(yè)局，各轄區(qū)、各做事處也要積極舉動(dòng)，自動(dòng)參加到綜合監(jiān)督工作中來(lái)，把背街冷巷歸入綜合監(jiān)管局限，進(jìn)步綜合監(jiān)管效能。要聘用義務(wù)監(jiān)視員，執(zhí)行義務(wù)監(jiān)視員準(zhǔn)則，各相關(guān)單元要自動(dòng)承受他們的監(jiān)視，積極為市民排憂解難。要強(qiáng)化言論監(jiān)視和信息宣傳，應(yīng)用各新聞媒體、城市建立治理網(wǎng)站和效勞熱線，實(shí)時(shí)宣傳報(bào)道城市衛(wèi)生治理任務(wù)，普遍承受社會(huì)監(jiān)視，樹立全方位的城市衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制。四是進(jìn)一步增強(qiáng)“門前五包”治理。“門前五包”是城市衛(wèi)生治理的主要構(gòu)成局部，是城市精密化治理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是“兩級(jí)當(dāng)局、三級(jí)治理、四級(jí)責(zé)任”城市治理體系體例的主要一環(huán)。各轄區(qū)當(dāng)局要把“門前五包”責(zé)任制任務(wù)放在主要地位，實(shí)在發(fā)揚(yáng)好街道做事處的“門前五包”治理責(zé)任，增強(qiáng)沿街單元、門店、背街冷巷和城鄉(xiāng)連系部的治理，消弭衛(wèi)死活角。要充沛應(yīng)用好市里下放的八項(xiàng)行政法律權(quán)，依法治理,嚴(yán)管重罰，加強(qiáng)市民環(huán)衛(wèi)認(rèn)識(shí)，發(fā)明優(yōu)越治理。

四、變革保證要再增強(qiáng)

篇(6)

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升修養(yǎng)強(qiáng)素質(zhì)

作為一名人大代表、社居委主任，我深知學(xué)習(xí)的重要性，為此，我始終把學(xué)習(xí)貫穿于履行人大代表職責(zé)的全過程。一是加強(qiáng)政治理論、法律知識(shí)學(xué)習(xí)，著力提高自己思想政治素質(zhì)和依法辦事、依法行政的水平。同時(shí)，帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)鎮(zhèn)人代會(huì)決議、決定，提高依法行使代表職權(quán)能力，增強(qiáng)當(dāng)好人民代表的主人翁責(zé)任感和光榮感，堅(jiān)定了做好代表工作的信心；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，注重理論聯(lián)系實(shí)際、注重調(diào)查研究，做到在實(shí)踐中提高自己的真才實(shí)學(xué)。積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會(huì)議和代表活動(dòng)，使自身的政治素質(zhì)、工作能力不斷得到提高；三是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入進(jìn)行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。

二、身體力行，履職盡責(zé)促推進(jìn)

作為代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參政議政，努力為民負(fù)責(zé)，為政府排憂，協(xié)助政府推行工作。日常工作中，我堅(jiān)持深入群眾聽取反映，密切聯(lián)系廣大選民，做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。會(huì)議期間，認(rèn)真審議各項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)會(huì)議議程的各項(xiàng)報(bào)告、議案都進(jìn)行了認(rèn)真討論，積極發(fā)表意見、看法，明確表明了意愿、立場(chǎng)和態(tài)度。去年以來(lái)，結(jié)合鎮(zhèn)人大開展的“12345”工程，積極參加代表小組會(huì)議；認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得；每年聯(lián)系和幫扶3個(gè)貧困戶；參加了鎮(zhèn)人大組織的十八崗農(nóng)業(yè)示范園視察、朱郢樊洼復(fù)建樓建設(shè)視察等一系列視察活動(dòng)；每年給政府提5條建議或意見，得到了鎮(zhèn)人大的重視和認(rèn)可。

三、立足本職，注重實(shí)效促發(fā)展

立足本職工作。一是抓社區(qū)工作機(jī)制創(chuàng)新。圍繞重激勵(lì)、嚴(yán)考核、高保障，改進(jìn)和完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、用人機(jī)制，激發(fā)了社區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性；二是認(rèn)真落實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作措施，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全力做好樊洼路(衛(wèi)樓段)征拆、社區(qū)服務(wù)中心辦公樓、朱郢樊洼復(fù)建樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及水電改造、房產(chǎn)證辦理、小區(qū)內(nèi)澇等重點(diǎn)遺留問題整改的協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)工作；三是抓社區(qū)資源整合，促社區(qū)發(fā)展。扎實(shí)抓好綜治、計(jì)生、社保等日常性管理服務(wù)工作，認(rèn)真部署落實(shí)鏟雪除冰、預(yù)防手足口病、抗震救災(zāi)等突發(fā)性工作，社區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有了新的進(jìn)展。

與選民保持密切聯(lián)系，為群眾排憂解難，維護(hù)群眾利益

四、勤勉奉公，清正廉潔作表率

篇(7)

省委、省當(dāng)局支撐市加速開展發(fā)動(dòng)大會(huì)明白提出力爭(zhēng)“十二五”期末市城鎮(zhèn)化率要到達(dá)75%，這個(gè)目標(biāo)比“十一五”期末的65%進(jìn)步10個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化開展速度較“十一五”時(shí)期的每年實(shí)踐進(jìn)步0.4個(gè)百分點(diǎn)凌駕4倍。經(jīng)過進(jìn)修和評(píng)論，人人遍及以為，城市不時(shí)擴(kuò)容，意味著城市治理義務(wù)愈加艱難，責(zé)任愈加嚴(yán)重，城市治理程度也亟待打破，必需超凡規(guī)展開任務(wù)，加速城市治理轉(zhuǎn)型晉級(jí)，才干適應(yīng)情勢(shì)的需求和知足市民對(duì)城市治理及公共效勞的需求。城管局黨委要求局屬單元和系統(tǒng)廣闊干部職工要進(jìn)一步認(rèn)清城市治理任務(wù)面對(duì)的新情勢(shì)，深入體會(huì)加速市開展的主要意義，緊緊掌握省委、省當(dāng)局全力支撐市開展這一優(yōu)越時(shí)機(jī)，進(jìn)一步進(jìn)步看法，一致思維，實(shí)在加強(qiáng)做好任務(wù)的緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)的決計(jì)和決心。將高舉“開展、連合、斗爭(zhēng)”的旌旗，依照又好又快、更好更快開展的要求，環(huán)繞“加快開展、加速轉(zhuǎn)型、推進(jìn)跨越”的主基調(diào)，從以下幾個(gè)方面實(shí)在抓好落實(shí)，全力推進(jìn)我市城市治理任務(wù)完成跨越式開展。

一、具體增強(qiáng)市容情況衛(wèi)生治理，嚴(yán)治反彈回潮。敏捷接納有力辦法，查遺補(bǔ)缺，具體推進(jìn)和落實(shí)城市治理、情況衛(wèi)生、市容市貌、市容次序的規(guī)范化、常態(tài)化治理。從11月4日起，恰當(dāng)提早和延伸情況衛(wèi)生清除和保潔工夫，個(gè)中：特級(jí)和一級(jí)路途治理區(qū)域每日06:00前完成大掃，保潔工夫延伸到24:00；其他路途和治理區(qū)域每日06:30前完成大掃，保潔時(shí)限延伸到23:00。實(shí)在加大情況衛(wèi)生的催促和反省力度，從11月份開端，將構(gòu)成專業(yè)反省小組，經(jīng)過天天電腦隨機(jī)抽取反省路段的方法，對(duì)城區(qū)主次干道和背街冷巷進(jìn)行反省審核。每月對(duì)各區(qū)反省審核狀況進(jìn)行量化評(píng)分，并向市委、市當(dāng)局傳遞，確保督察任務(wù)的客觀性和公平性。還，樹立協(xié)同治理機(jī)制，市、區(qū)、鄉(xiāng)（辦）和社區(qū)及有關(guān)公共效勞單元要層層落實(shí)責(zé)任，確保環(huán)衛(wèi)保潔人力、物力的投入，確保治理區(qū)域不留空擋、不留盲區(qū)，由各區(qū)人民當(dāng)局及各級(jí)城管部分組織對(duì)區(qū)內(nèi)的情況衛(wèi)生保潔治理狀況進(jìn)行全掩蓋、高密度、全天候的放哨，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時(shí)措置，并接納有力辦法對(duì)情況衛(wèi)生治理責(zé)任不落實(shí)的鄉(xiāng)（辦）和部分追查責(zé)任。全市各級(jí)綜合法律步隊(duì)繼續(xù)堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)在加大法律力度，對(duì)亂扔、亂吐、亂倒、亂貼、亂停、亂放等違背市容情況治理規(guī)則的行為施行嚴(yán)峻處分，嚴(yán)治反彈、回潮，穩(wěn)固“三創(chuàng)一辦”整治效果。

二、具體加速市政、環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立，不時(shí)完美城市功用。城市根底設(shè)備是城市生活、開展和進(jìn)行各類經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)、其他社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要根底，是城市經(jīng)濟(jì)效益、情況效益、社會(huì)效益的需要前提。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)前提制約，我市市政環(huán)衛(wèi)根底設(shè)備建立存在一些問題和缺陷，前史欠賬較多。依照“系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、適度超前”的準(zhǔn)則，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)環(huán)繞城市總體規(guī)劃確定的開展準(zhǔn)則和偏向，擬完成總投資約70.23億元，加速市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)置建立措施。進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)公廁、渣滓中轉(zhuǎn)站等根底設(shè)備的建立力度，從中間區(qū)逐漸向城市新建成區(qū)域、城郊連系部、郊區(qū)、城鎮(zhèn)傾斜，知足城市擴(kuò)容、開展及城鎮(zhèn)化建立的需求。探究樹立以衛(wèi)生填埋為主，燃燒發(fā)電、沼氣應(yīng)用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，推進(jìn)城市生涯渣滓綜合應(yīng)用任務(wù)。積極施行城區(qū)河流生態(tài)景象走廊建立，革新城區(qū)一切破舊、殘損路途，提拔路途形象等。經(jīng)過以上行動(dòng)，不時(shí)完美城市功用、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，提拔省會(huì)城市形象。

三、具體加速城市治理信息化建立，實(shí)在提拔城市治理效勞程度。依照我市數(shù)字化城市治理系統(tǒng)建立方案布置，將進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)二期工程項(xiàng)目建立，加速數(shù)字化、信息化建立。依據(jù)城市治理任務(wù)需求，將視頻監(jiān)控、通信批示和挪動(dòng)法律、城市橋梁平安動(dòng)態(tài)檢測(cè)、城區(qū)防汛綜合批示、城市路燈治理、督覆按核等歸入系統(tǒng)建立主要內(nèi)容?！笆濉睍r(shí)期數(shù)字化城市治理局限將掩蓋到全市一切縣、市及社區(qū)，經(jīng)過應(yīng)用信息化伎倆，完成城市動(dòng)態(tài)、及時(shí)治理，實(shí)在進(jìn)步城市治理事情、部件問題從發(fā)現(xiàn)到立案、差遣、措置等多個(gè)環(huán)節(jié)、流程的任務(wù)效率，縮短問題處置時(shí)限，進(jìn)一步進(jìn)步治理任務(wù)的科學(xué)性，確保督覆按核的客觀公平性。還，以數(shù)字化系統(tǒng)為依托，進(jìn)一步進(jìn)步城市治理“12319”效勞熱線知曉率，接納各類有用辦法，起勁將“12319”效勞熱線打形成一個(gè)“樸拙傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾志愿、真情存眷群眾冷暖”的民生效勞平臺(tái)，實(shí)在提拔黨委、當(dāng)局為民效勞的公信力。

四、具體加速市場(chǎng)化運(yùn)作措施，實(shí)在推進(jìn)市政、環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)變革。市政設(shè)備維護(hù)和情況衛(wèi)生是城市治理的主要根底任務(wù)，從我市機(jī)場(chǎng)路等五條新建路途環(huán)衛(wèi)打掃保潔和國(guó)內(nèi)其他進(jìn)步前輩城市的做法看，市場(chǎng)化、民營(yíng)化是推進(jìn)公用事業(yè)變革、進(jìn)步治理程度的主要辦法和伎倆，下一步要加鼎力度予以推進(jìn)。共同“兩路二環(huán)”的建立，在總結(jié)試點(diǎn)任務(wù)成功經(jīng)歷的根底上，下一年擬在城區(qū)新建成路途及云巖、南明兩區(qū)各試點(diǎn)選擇1至2條路途，持續(xù)履行市場(chǎng)化運(yùn)作，今后逐年加鼎力度。并在市政設(shè)備維護(hù)、公廁治理、渣滓收運(yùn)及處置設(shè)備運(yùn)營(yíng)、治理方面，勇敢進(jìn)行探究，勇于立異，引進(jìn)一批有天資、有經(jīng)歷、有才能的專業(yè)企業(yè)參加我市市政、環(huán)衛(wèi)事業(yè)任務(wù)。經(jīng)過市場(chǎng)化運(yùn)作方法，著重處理市政、環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)體系體例不順、機(jī)制不活、治理缺位、運(yùn)轉(zhuǎn)低效、投入缺乏等問題，具體提拔效勞功用和效勞程度。