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篇(1)

近年來,我國行政事業(yè)單位發(fā)展迅速,且為促進(jìn)我國社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。作為行政事業(yè)單位管控制度的重要組成部分,其固定資產(chǎn)管理體制不僅關(guān)系著單位自身的發(fā)展,而且對于國家資金的流向與利用效率也具有重要影響?；诖?本文通過對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的概念進(jìn)行闡述和分析,在此基礎(chǔ)上,針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題,對其固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新與評價核心展開了深入研究。

關(guān)鍵詞:

行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)配置

我國于2006年末開展了全國事業(yè)而單位的資產(chǎn)清查工作,其中,尤以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的開展范圍最廣、開展力度最大,這在一定程度上促進(jìn)了我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。然而,目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度仍然存在著賬實不符、配置不當(dāng)?shù)葐栴},從而限制了我國行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程。在此背景下,在了解行政事業(yè)性固定資產(chǎn)概念的基礎(chǔ)上,加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新力度和評價核心的分析力度,已成為當(dāng)前行政事業(yè)單位需要著重開展的關(guān)鍵工作。

一、行政事業(yè)性固定資產(chǎn)及其管理概念

行政事業(yè)性固定資產(chǎn),即由行政事業(yè)單位占有并使用,在法律上為國家所用且能夠以貨幣計量各資源價值的固定資產(chǎn)總和[1]。行政事業(yè)性固定資產(chǎn)既是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分,同時,也是其得以生存和發(fā)展的核心要素,資產(chǎn)自身的質(zhì)量、規(guī)模和價值對于行政事業(yè)單位總資產(chǎn)的計算和相關(guān)決策的制定與實施具有重要意義。行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理是借助一系列方法和手段,對行政事業(yè)單位內(nèi)固定資產(chǎn)的采購、使用、保管和報廢等各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的過程。具體來說,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理就是將固定資產(chǎn)作為主要對象,從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體目標(biāo)出發(fā),從社會公共利益、服務(wù)與組織統(tǒng)籌規(guī)劃層面對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、采購建設(shè)、以及保管維護(hù)和退役報廢的全過程。

二、行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不科學(xué),效益低下

就現(xiàn)階段而言,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)大都是以非經(jīng)營性資產(chǎn)為主,其使用的目的也均具有服務(wù)性,相應(yīng)地,固定資產(chǎn)的使用也具有鮮明的無償性,其被應(yīng)用的最終目標(biāo)均在于創(chuàng)造出更多的社會效益而非經(jīng)濟(jì)效益。但需要說明的是,要想對社會效益的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化是具有較大難度的,由此,也導(dǎo)致行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)較為模糊,無法實現(xiàn)對相關(guān)資產(chǎn)的科學(xué)、理配置。此外,固定資產(chǎn)管理工作的配置資金又大多為財政性資金,從而導(dǎo)致相關(guān)資金在配置與使用時并不計成本、盈虧,反而追求資金配置的豪華化與高檔化,由此造成投資上的盲目性,加之缺乏統(tǒng)一管理,使得大量固定資產(chǎn)凝固化或處于長期閑置狀態(tài),導(dǎo)致資產(chǎn)浪費嚴(yán)重。

(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明,流失嚴(yán)重

對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)進(jìn)行分析可知,其使用價值主要體現(xiàn)在自身的服務(wù)職能與社會公益職能方面,相應(yīng)地資產(chǎn)的屬性為非經(jīng)營性資產(chǎn),然而,當(dāng)前,部分行政事業(yè)單位以籌措經(jīng)費為名義進(jìn)行興辦實體,將固定資產(chǎn)的屬性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn),從而造成了產(chǎn)權(quán)不清與固定資產(chǎn)的大量流失。對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行分析可知,其價值補償?shù)膶崿F(xiàn)途徑主要以計提折舊為主,但目前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位并未對其固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊或少提折舊,從而出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn),加之資產(chǎn)所有者對資產(chǎn)配置的“虛位”,組織單位的經(jīng)營者便在無人向其追索投資收益的情況下將受益分配傾斜于自身,造成了固定資產(chǎn)補償?shù)膰?yán)重不足,相應(yīng)地,國有資產(chǎn)也發(fā)生了變相流失,這也是不同地區(qū)政府部門、各個行政單位間出現(xiàn)“貧富不均”以及各單位職工待遇和辦公條件參差不齊的重要原因之一。

(三)賬實不符,資產(chǎn)信息失真

賬實不符,資產(chǎn)信息失真是當(dāng)前行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理過程中的另一突出問題。對行政事業(yè)單位的財務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行分析可知,其在年度末應(yīng)開展清產(chǎn)核資工作,從而確保各固定資產(chǎn)的安全性、完整性,并為會計信息的可靠性提供支持。然而,就現(xiàn)階段耳環(huán),行政事業(yè)性固定資產(chǎn)仍然存在著賬實不符的情況,主要體現(xiàn)在:(1)有物無賬,構(gòu)建的資產(chǎn)并未及時進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理,由此產(chǎn)生賬外資產(chǎn),例如,已經(jīng)使用了一定年限的房屋建筑仍然歸于“在建工程”的會計科目當(dāng)中,難以對該部分資產(chǎn)的賬目進(jìn)行準(zhǔn)確核實;(2)有賬無物,部分行政事業(yè)單位仍然將已經(jīng)損毀、報廢或是已變價處理的固定資產(chǎn)計入賬簿當(dāng)中,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的清查信息嚴(yán)重失真。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新途徑與評價分析

(一)建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制

建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的固定資產(chǎn)管理體制,并對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的無償使用模式進(jìn)行改革是實現(xiàn)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)科學(xué)配置的關(guān)鍵途徑。具體形式如下:以國家與各級地方政府國有資產(chǎn)管理部門共同作為出自方,組建行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并建立相應(yīng)的出資人制度,從而以新的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運營主體形成對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的經(jīng)營、托管,同時,以現(xiàn)代企業(yè)制度為依托實現(xiàn)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)科學(xué)的優(yōu)化配置與合理的資本運作[4]。相應(yīng)的操作步驟為:(1)產(chǎn)權(quán)的整合與變更。原有的歸于各個行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)變更至組建的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)一的管理與配置;(2)建立行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的租賃制度,對此類資產(chǎn)實施有償使用制度,以資產(chǎn)使用者所占有的資產(chǎn)量為依據(jù)對其收取相應(yīng)的資產(chǎn)使用費用,同時,將其所繳納的租金納入到出租單位的行政預(yù)算當(dāng)中。由此,建立起行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)使用人間的這一新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系,以此來促使行政事業(yè)單位形成資產(chǎn)租賃付費的市場化意識,實現(xiàn)固定資產(chǎn)配置科學(xué)性的全面提升。

(二)建立以政府采購為主導(dǎo)的資產(chǎn)增量管理模式

建立以政府采購為主導(dǎo)的資產(chǎn)增量管理模式是明確行政事業(yè)性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效途徑。首先,政府應(yīng)以事業(yè)單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對各行政事業(yè)性固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,同時,對不切實際的項目和超出標(biāo)準(zhǔn)限定的項目購置計劃進(jìn)行限制;其次,政府應(yīng)加強發(fā)揮其在行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理中的主導(dǎo)作用,將此類固定資產(chǎn)的購置權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行分離,進(jìn)而從根本上避免單位中無效資產(chǎn)的增加。需要說明的是,為了進(jìn)一步明確行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),政府除了加強其采購作用外,還應(yīng)進(jìn)一步加強其對各行政事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)使用和折舊的監(jiān)督,政府應(yīng)以具體的會計期間為單位,對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的用途進(jìn)行全面檢查和分析,一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位以籌措經(jīng)費為名利用固定資產(chǎn)興辦實體經(jīng)濟(jì)組織,便應(yīng)立即停止單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的一切職務(wù),同時,對其人為轉(zhuǎn)變的經(jīng)營性固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,計算出資產(chǎn)流失經(jīng)濟(jì)損失,令相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任[5]。此外,政府還應(yīng)在固定資產(chǎn)采購后、投入使用前對固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)予以說明,而任何以個人形式挪用屬性為國家公共財產(chǎn)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的行為勢必會受到法律的追責(zé)和制裁。

(三)構(gòu)建“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理模式

對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行分析可知,其主要目的是為社會公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù),因此,其應(yīng)屬于非盈利性資產(chǎn)。然而,在利益的驅(qū)動下,部分行政事業(yè)單位仍然在從事著固定資產(chǎn)的經(jīng)營活動,對社會公眾的利益造成了嚴(yán)重影響。而對此類固定資產(chǎn)的經(jīng)營若以收取使用費或租金形式進(jìn)行束縛和限制顯然難以從根本上解決此問題。在此種情況下,在政府主導(dǎo)及有關(guān)行政單位的配合下,可組建一專門的公司負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的經(jīng)營活動,使其參與到市場競爭當(dāng)中,在履行納稅義務(wù)的同時,以租賃、拍賣、出售和轉(zhuǎn)讓等形式實現(xiàn)對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步加強對固定資產(chǎn)賬目的核對與處理,通過引入相關(guān)領(lǐng)域的財務(wù)人員,對相關(guān)賬目進(jìn)行核查與分析,從整體上降低賬實不符情況發(fā)生的可能性,確保相關(guān)財務(wù)信息的真實、可靠。

(四)基于固定資產(chǎn)利用效能的管理體制評價核心

行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理的評價核心應(yīng)集中體現(xiàn)在固定資產(chǎn)利用能效的評價方面,而這一工作又是由對規(guī)定資產(chǎn)使用的績效評價來決定的,即應(yīng)將固定資產(chǎn)使用的績效評價作為評判行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的重要依據(jù),以此構(gòu)建的評價體系應(yīng)將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的完好率、使用率以及增值率和閑置率等相關(guān)指標(biāo)予以囊括,同時,這一評價體系還應(yīng)同行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理的責(zé)任制、單位績效以及管理者的服務(wù)和管理能力的評價工進(jìn)行有積結(jié)合,并將其共同作為管理人員職務(wù)與薪酬變動考核的關(guān)鍵指標(biāo),在明確各管理部門全責(zé)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建起高效、公平、公正的固定資產(chǎn)評價監(jiān)督體系,確保行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能夠更好地服務(wù)于社會公眾。

四、結(jié)論

本文通過對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)及其管理的概念進(jìn)行說明,針對當(dāng)前行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理存在的問題,對此類型固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新途徑與評價核心做出了系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的創(chuàng)新途徑主要包括了建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制以及建立以政府采購為主導(dǎo)的資產(chǎn)增量管理模式和構(gòu)建“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理模式,而其體制評價核心則在于實現(xiàn)對固定資產(chǎn)使用的科學(xué)績效評價。未來,還需進(jìn)一步加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新,從而使行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理工作能夠充分服務(wù)于社會群眾,促進(jìn)社會發(fā)展。

作者：朱莫思 單位：北京對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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篇(2)

一、關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)會計要素定義的問題

目前事業(yè)單位會計核算主要由《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》、《事業(yè)單位會計制度》以及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》共同規(guī)范。在其準(zhǔn)則和財務(wù)規(guī)則中規(guī)定：資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。該定義描述了事業(yè)單位資產(chǎn)的三個特征：（1）是單位占有或者使用的；（2）能以貨幣計量的；（3）是一種經(jīng)濟(jì)資源。這與目前理論界對資產(chǎn)的定義是有差別的。正如美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會在其的《論財務(wù)會計概念》第三輯《財務(wù)報表的要素》中指出：“資產(chǎn)是可能的未來經(jīng)濟(jì)利益，它是特定個體從已經(jīng)發(fā)生的交易或事項所取得的或加以控制的?！逼渲匾卣饔幸韵聨c：（1）資產(chǎn)蘊涵著可能的未來利益；（2）特定個體能借助它獲得利益，并對其他方面之取得它加以控制；（3）使個體有權(quán)取得或控制利益的交易或其他事項業(yè)已發(fā)生。

實質(zhì)上，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會在其的《論財務(wù)會計概念》關(guān)于資產(chǎn)的定義不僅適用于企業(yè)，還適用于非盈利組織。其理由主要有二：其一是企業(yè)和非贏利組織所需的資財都從各種來源取得，其二是資財或資產(chǎn)是企業(yè)和非盈利組織生命所系的血液。

國際會計師聯(lián)合會在其的《國際公共部門會計準(zhǔn)則第1號——財務(wù)報表的列報》明確公共部門（包括政府）與企業(yè)持有資產(chǎn)的目的基本是一致的，即資產(chǎn)具有獲得未來的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)屬性兩個特征。

由此可以看出，事業(yè)單位改革的方向是其部分被劃歸企業(yè)，部分被劃歸政府或非營利組織，因此作為其擁有的資產(chǎn)和其他實體所擁有的資產(chǎn)是同質(zhì)的。都應(yīng)是一個實體由于過去的交易或事項形成的、由實體擁有或者控制的、預(yù)期會給實體帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益的資源。

二、關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)范圍的問題

（一）財務(wù)規(guī)則與準(zhǔn)則及制度不協(xié)調(diào)之處

首先，關(guān)于存貨的定義不一致。財務(wù)規(guī)則稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。而在準(zhǔn)則（試行）中規(guī)定的存貨是事業(yè)單位在業(yè)務(wù)及其他活動過程中為耗用或者為銷售而儲存的各種資產(chǎn)。實質(zhì)上，存貨區(qū)別于固定資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)的最基本的特征是，一個實體持有存貨的最終目的是為了出售。

其次，關(guān)于固定資產(chǎn)的定義不相一致。財務(wù)規(guī)則規(guī)定固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。準(zhǔn)則（試行）規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，但對規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行說明。

（二）現(xiàn)行財務(wù)規(guī)則與準(zhǔn)則及制度涉及資產(chǎn)的幾個重要問題

1．固定資產(chǎn)計提折舊問題。根據(jù)現(xiàn)行準(zhǔn)則和制度，固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊。在使用過程中也不計提減值準(zhǔn)備，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提修購基金，專門用于固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。這樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時凈值隨時間推移相差越來越大。而且，由于固定資產(chǎn)的損耗不能在成本中得以體現(xiàn)，必然導(dǎo)致成本費用，虛增贏余。再者，修購基金的提取與固定資產(chǎn)的損耗沒有必然的關(guān)聯(lián)，從而不能真實地反映固定資產(chǎn)的損耗，影響會計信息的提供。2．基本建設(shè)會計游離于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》之外?，F(xiàn)行的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》沒有對基本建設(shè)會計核算事項做出規(guī)范,在《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》中對基本建設(shè)撥款收支及結(jié)余的核算有所涉及,但在《事業(yè)單位會計制度》中明確指出有關(guān)基本建設(shè)投資的會計核算,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不執(zhí)行本制度。三者之間的核算口徑不相一致。

3．資產(chǎn)減值的計提問題。資產(chǎn)預(yù)期能否會為實體帶來經(jīng)濟(jì)利益是資產(chǎn)的重要特征。如果某一項目預(yù)期不能給實體帶來經(jīng)濟(jì)利益，那么就不能將其確認(rèn)為實體的資產(chǎn)。比如，事業(yè)單位在年末檢查存貨時發(fā)現(xiàn)存貨毀損、無望收回的債權(quán)等情況，應(yīng)合理地預(yù)計各項資產(chǎn)可以發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提減值準(zhǔn)備。因為根據(jù)資產(chǎn)的定義，上述項目已經(jīng)不能給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟(jì)利益，將其繼續(xù)列報在資產(chǎn)負(fù)債表上必將導(dǎo)致會計報表反映的資產(chǎn)價值有“水分”，從而導(dǎo)致不能揭示資產(chǎn)潛在風(fēng)險，并為會計信息使用者正確決策提供相關(guān)的信息。

4．投資核算過于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化。現(xiàn)行財務(wù)規(guī)則和準(zhǔn)則對對外投資的核算過于簡單。沒有區(qū)分長、短期投資，沒有細(xì)分股權(quán)投資和債權(quán)投資。因此不利于加強事業(yè)單位投資項目的管理，提高資產(chǎn)的使用效率。

三、幾點建議

1．重新定義資產(chǎn)概念。事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)是一個實體由于過去的交易或事項形成的、由實體擁有或者控制的、預(yù)期會給實體帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益的資源。定義應(yīng)突出資產(chǎn)的本質(zhì)。

篇(3)

一、教育裝備與固定資產(chǎn)的概念

教育裝備是實施和保障教育活動的所有硬件、軟件的統(tǒng)稱，是學(xué)校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實施教學(xué)活動的基本手段，也是新辦學(xué)條件下衡量學(xué)?，F(xiàn)代化水平及辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況的重要指標(biāo)。

固定資產(chǎn)是指使用期限較長、單位價值較高并且在使用過程中保持原有形態(tài)的資產(chǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)是一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原物質(zhì)形態(tài)，單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資(根據(jù)新固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)第31條規(guī)定)。

教育裝備屬于資產(chǎn)的一部分，它包含固定資產(chǎn)和低值易耗品。

教育裝備與固定資產(chǎn)不但在概念上有所不同，而且在軟件數(shù)據(jù)資料錄入方面也有所區(qū)別?！氨本┦兄行W(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)”是教育裝備管理軟件，該軟件匯集了教育裝備和學(xué)校固定資產(chǎn)總的數(shù)量和金額，它是學(xué)校財產(chǎn)的匯總，也是衡量一所學(xué)校辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)以及教育現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)。上級主管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)軟件對各學(xué)校的教育裝備及其配置情況進(jìn)行查詢，以軟件的數(shù)據(jù)為依據(jù)查看該校辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)，監(jiān)督學(xué)校對教育裝備的管理和使用情況。而“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”則是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理軟件，此軟件不但用于教育系統(tǒng)，而且是整個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計的應(yīng)用軟件。此軟件定位于固定資產(chǎn)動態(tài)管理軟件，國有資產(chǎn)管理部門通過遠(yuǎn)程服務(wù)功能查詢并監(jiān)督各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的擁有及使用情況；它又等同于固定資產(chǎn)電子賬目，在每年財政預(yù)決算、統(tǒng)計等系列報表中，凡涉及固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報的，均可以此軟件數(shù)據(jù)作為依據(jù)。因此，該軟件對學(xué)校固定資產(chǎn)的統(tǒng)計起到了至關(guān)重要的作用。

二、教育裝備和固定資產(chǎn)在學(xué)校管理中的不足及原因

1.管理中的不足

在教育飛速發(fā)展的今天，教育裝備和學(xué)校固定資產(chǎn)在學(xué)校辦學(xué)過程中，特別是在現(xiàn)代技術(shù)的支撐方面起著重要的作用。國內(nèi)外學(xué)校在教育裝備和學(xué)校固定資產(chǎn)的管理方面都有不同程度的研究。國內(nèi)各企事業(yè)單位、各高等院校以及部分區(qū)縣教育裝備部門相應(yīng)出臺本部門、本單位資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度，個別中小學(xué)也采取了切實可行的管理措施，并制訂了本校的管理模式及相應(yīng)的實施辦法。盡管如此，日常工作中仍然會出現(xiàn)賬目不清、資產(chǎn)管理不善的問題，下面就學(xué)校管理方面的不足與大家一同探討。

(1)據(jù)了解，目前大多數(shù)學(xué)校對教育裝備和固定資產(chǎn)的概念混淆不清，誤將達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的財產(chǎn)列入固定資產(chǎn)，導(dǎo)致“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)”和“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”兩大系統(tǒng)的數(shù)量、金額完全相等。

(2)個別學(xué)校對固定資產(chǎn)的范疇仍不清楚，在日常的工作中常常出現(xiàn)這樣那樣的遺漏。如捐贈的大型物品未計入固定資產(chǎn)賬、裝備部下?lián)艿奈锲窙]有進(jìn)行財產(chǎn)登記入賬等。

(3)規(guī)章制度不嚴(yán)，造成設(shè)備在使用管理上出現(xiàn)漏洞。比如個別保管員對未經(jīng)手的大量資產(chǎn)草草簽收，對資產(chǎn)存放的地點、使用人、形狀大小等全然不知，這造成資產(chǎn)的個別流失以及損壞無人問津現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)對報損報廢資產(chǎn)的審查審核以及處置不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在報損報廢過程中，沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)報損報廢的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，而是由個別保管員向上級主管部門上報數(shù)據(jù)，在還沒有收到上級國有資產(chǎn)管理部門的批復(fù)時便草草注銷，導(dǎo)致賬賬、賬物、賬表不相符。

(5)目前，學(xué)校財務(wù)賬目將固定資產(chǎn)科目依照“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)''軟件分為六大類，而年終決算則是按照國有資產(chǎn)十大類上報，這樣或多或少誤導(dǎo)了財會人員對教育裝備和固定資產(chǎn)的理解，因而導(dǎo)致近70%的學(xué)校忽略了固定資產(chǎn)的概念，盲目將教育裝備視為固定資產(chǎn)上報財政國有資產(chǎn)管理部門，從而影響了國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實性。

2.形成的原因

(1)客觀原因

首先，會計隊伍建設(shè)有待加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，教育系統(tǒng)有90%以上的會計、保管員是半路改行，由一線教師轉(zhuǎn)為二線，即使后來拿到了會計證或有會計初級職稱，但他們在實際工作中仍表現(xiàn)出專業(yè)性不夠強，業(yè)務(wù)也不夠精；其次，對教育裝備的概念不了解，以為教育裝備等同于固定資產(chǎn)，甚至不了解固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對國有資產(chǎn)的概念更是模糊不清；再次，95%以上的學(xué)校沒有設(shè)立專職財產(chǎn)會計，而是由財務(wù)會計兼管，這樣會計會依賴財務(wù)賬目，按照固定資產(chǎn)六大類的分類標(biāo)準(zhǔn)將教育裝備視為固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計；最后，對于規(guī)模較大的學(xué)校來說，攤子大，財產(chǎn)多，個別專室管理員對財產(chǎn)賬目管理不專業(yè)，因此出現(xiàn)了管理不善的問題。

(2)主觀因素

第一，沒有真正重視管理工作。有些學(xué)校注重經(jīng)費的支配，忽視有形資產(chǎn)的管理；重視資產(chǎn)的申購，輕視資產(chǎn)的管理和使用。以至于個別保管員在財產(chǎn)管理方面責(zé)任心不強，管理概念模糊，實物管理混亂，使部分財產(chǎn)流失。第二，個別學(xué)校制度執(zhí)行力度不夠，在管理過程中面面相覷，物品損壞后不追究責(zé)任，結(jié)果不了了之。第三，年度清產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，致使保管員自行將財產(chǎn)報損，然后自行處理，忽略了資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。

三、對學(xué)校教育裝備和固定資產(chǎn)管理的幾點建議

篇(4)

摘要 對于我國的事業(yè)單位和企業(yè)單位會計準(zhǔn)則而言，他們在要素定義以及基本原則等方面基本相似，事業(yè)單位以及企業(yè)單位在管理模式中具有融合性，對于其中事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則而言，因為我國的經(jīng)濟(jì)以及財政改革，所以它逐漸出現(xiàn)了局限性，因此需要重新開始注重我國事業(yè)單位和企業(yè)單位會計準(zhǔn)則。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 企業(yè)單位會計準(zhǔn)則 改進(jìn)方法

一、目前我國事業(yè)單位和企業(yè)單位的會計準(zhǔn)則

事業(yè)單位中的會計，主要是以事業(yè)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，反映和記錄事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中過程和結(jié)果的一種專業(yè)會計，事業(yè)單位的會計是預(yù)算會計的組成部分，他們還有一種名稱，叫做非盈利組織會計。而我國的企業(yè)會計，則主要是以貨幣為主要的計量方式，使用特殊的方法，對整個企業(yè)資金的籌集、使用以及消耗進(jìn)行連續(xù)且系統(tǒng)全面的核算和監(jiān)督，為相關(guān)方面提供比較可靠、有用的財務(wù)信息的專業(yè)會計。不論是哪種會計準(zhǔn)則，他們都屬于基本的會計準(zhǔn)則層次，都是單位會計核算工作中所必須要遵守的基本準(zhǔn)則。我國事業(yè)單位和企業(yè)單位準(zhǔn)則對總則、會計要素以及一般原則等都做了較為全面的說明以及規(guī)定。

二、企業(yè)單位會計準(zhǔn)則與事業(yè)單位會計準(zhǔn)則之間的比較

從整體上看，企業(yè)單位的會計準(zhǔn)則和事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則之間存在相同點又有不同點。

（一）二者之間的相同點

事業(yè)單位和企業(yè)單位之間有很多相同的地方，比如在結(jié)構(gòu)方面，二者之間都具有四種結(jié)構(gòu)，分別是會計核算的一般原則、會計核算的基本前提、會計報表的基本要求內(nèi)容以及會計的要素準(zhǔn)則。在總則方面：

1、制定出來的目的以及根據(jù)都是一樣的。二者基本都是在第一條中就明確指出這個問題，制定事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和企業(yè)單位會計準(zhǔn)則最根本的目的，是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，統(tǒng)一并且規(guī)范整個會計核算工作，確保會計信息的質(zhì)量，這些都是依據(jù)會計法來制定的準(zhǔn)則。

2、會計核算的前提基本都是一樣。兩種會計準(zhǔn)則都在這一點中做出了四個方面的規(guī)定，分別是會計分期、貨幣計量的評估、持續(xù)盈利以及會計主體。

3、兩者都是使用借貸復(fù)式的計算方法，二者的記賬方法相同。

4、在記賬過程中的文字相同，但是對于少數(shù)民族地區(qū)在記賬時可以用少數(shù)民族的文字，通常情況下都使用中文記賬。

在一般原則方面，兩者之間都共同具備且內(nèi)容完全一樣的八條一般原則，分別是相關(guān)原則、客觀原則、慣性原則、明晰原則、及時原則、可比原則、重要原則以及成本原則。

至于會計要素以及會計報表方面，事業(yè)單位會計準(zhǔn)則中的資產(chǎn)、收人、確認(rèn)、支出計量、純資產(chǎn)與企業(yè)單位會計準(zhǔn)則的資產(chǎn)、所有者權(quán)益、負(fù)債等基本一樣。他們都規(guī)定了較為完整和健全的報表體系，他們都包括了最基本的會計報表、附注附表以及情況說明書。

（二）二者之間的不同點

企業(yè)單位的會計準(zhǔn)則和事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則在很多方面同樣存在不同點。比如，在總則方面，他們所適用的范圍不一樣，事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則適用于各類國有事業(yè)單位，而企業(yè)會計準(zhǔn)則則只適用于我國境內(nèi)的企業(yè)。在一般原則方面。事業(yè)單位會計準(zhǔn)則沒有一般原則，企業(yè)單位會計準(zhǔn)則則有謹(jǐn)慎性原則以及劃分收益和資本性支出原則。事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則只有在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)時，才可以用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及配比原則；而企業(yè)單位會計準(zhǔn)則僅使用權(quán)債發(fā)生制原則以及配比原則。從事業(yè)單位會計準(zhǔn)則中看，對國家指定用途的各種資金，必須要按照規(guī)定的用途來進(jìn)行劃分和使用，而且要進(jìn)行單獨核算。但對于企業(yè)會計準(zhǔn)則而言，就不會要求?？顚Ｓ?，但是必須要劃分出收益的支出以及資金的支出。

在會計要素方面，事業(yè)單位會計準(zhǔn)則被定義成非償還性的資金，它主要包括了事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、其他收入以及基本建設(shè)收入等而對于企業(yè)的會計單位準(zhǔn)則來講，它主要被定義為營業(yè)收入，它包括了業(yè)務(wù)收入以及其他業(yè)務(wù)收入。

事業(yè)單位會計準(zhǔn)則主要是把事業(yè)單位內(nèi)展開的業(yè)務(wù)活動以及其他活動所消耗的金費損失以及基本建設(shè)項目的開支定義成“支出”，其中包括了事業(yè)支出、經(jīng)營支出以及附屬單位的補助和基本建設(shè)的支出等等。而企業(yè)單位會計準(zhǔn)則則是把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各種消費定義成“費用”，其中包括了直接費用、期間費用以及間接費用等等。

三、企業(yè)單位會計準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計準(zhǔn)則之間所存在的不足和改進(jìn)措施

根據(jù)現(xiàn)在事業(yè)單位中所面臨的各種問題，以企業(yè)單位會計準(zhǔn)則與事業(yè)單位會計準(zhǔn)則作比較，事業(yè)單位必須要保留住自身的特色，例如實行支出核算、建立一個資產(chǎn)概念，要發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計與企業(yè)會計制度中所存在的幾個缺陷：

（一）固定資金和修夠基金的問題

1、從整個固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)上看。事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)是：普通設(shè)備的價值在500元左右，而專用設(shè)備則在800元左右，如果單位的價值并沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，耐用時間在一年以上的同類物資，也會被作為固定資產(chǎn)對其進(jìn)行核算。從這些方面可以看出，事業(yè)單位針對固定資產(chǎn)這方面有三個弊端：第一，隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物價的提高，普通設(shè)備價值500元、專用設(shè)備價值800元的固定標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。第二，某些價格比較低，但耐用時間在一年以上的物品比如電話、辦公桌椅，也必須被納入到固定資產(chǎn)的核算中，這些物品大量混入固定資產(chǎn)的核算中，就嚴(yán)重影響到了會計信息質(zhì)量。第三，它加大了連帶固定資產(chǎn)日后的管理工作量。企業(yè)的固定資產(chǎn)取消了固定資產(chǎn)的硬性規(guī)定，只提供了一個確認(rèn)基礎(chǔ)，它有利于企業(yè)根據(jù)自身情況制定出屬于自己的分類方法和資產(chǎn)目錄。事業(yè)單位可以根據(jù)調(diào)整的資產(chǎn)范圍，將工作手續(xù)慢慢簡化，克服上述的各種弊端，提高整個會計的信息質(zhì)量。

2、從固定資產(chǎn)的核算中看。事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)以及固定基金都反映出了固定資產(chǎn)的“價值”，固定資產(chǎn)從入賬到報廢，二者的賬面數(shù)目始終不變。其中的固定價值會隨著固定資產(chǎn)的使用而逐漸減少，以歷史的成本為限，以收入為根據(jù)的計提修夠金并不能反映出固定資產(chǎn)的折損價值，它的折舊數(shù)目同樣不能在負(fù)債表中得到體現(xiàn)。

（二）針對固定資產(chǎn)這就的核算

在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不能按照固定資產(chǎn)原值的預(yù)計使用來計提固定資產(chǎn)的折舊，它是按事業(yè)收入的比例計提修夠基金來保證事業(yè)單位固定資金的維護(hù)以及更新。這種核算方式上也存在著很大的弊端：

1、國家早在1998年就開始對事業(yè)單位開征企業(yè)所得稅，在對事業(yè)單位構(gòu)建固定資產(chǎn)時，會直接作為事業(yè)支出，這樣不但虛增了整個事業(yè)成本，還在計算企業(yè)的所得稅時，調(diào)整納稅。

2、企業(yè)在折舊資產(chǎn)負(fù)債中列示于固定資產(chǎn)值的下方，根據(jù)抵減過后算出固定資產(chǎn)的資產(chǎn)凈值，而事業(yè)單位的資產(chǎn)則不是折舊，它是為了確保固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)提取的修夠資金，它和債務(wù)表中的固定資產(chǎn)沒有任何關(guān)系。

事業(yè)單位可以參考企業(yè)單位在固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中的固定資產(chǎn)核算方式，這樣一方面可以反映出事業(yè)固定資產(chǎn)中凈值的真實情況以及凈值的盈利情況；另一方面，可以使折舊在納稅前合理避稅。在會計的財務(wù)處理中，設(shè)置一個“累計折舊”可以核算出固定資產(chǎn)的減值部分。

四、針對支出核算中存在的問題及改進(jìn)措施

在事業(yè)單位中，凈資產(chǎn)指的是減去負(fù)債之后的差額，其中包括了事業(yè)的固定資金、專用資金以及事業(yè)基金等。對于凈資產(chǎn)而言，它是構(gòu)成事業(yè)單位的一個存量概念，凈資產(chǎn)應(yīng)該被歸納成靜態(tài)報表的重要因素。實際上，凈資產(chǎn)的組成項目中，既包括了事業(yè)的資金、固定資金以及專用資金等，又包括了流量類的事業(yè)結(jié)余和各種經(jīng)營結(jié)余。從性質(zhì)上講，這兩者之間是完全不一樣的。事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債是根據(jù)“資產(chǎn)加支出等于負(fù)債加凈資產(chǎn)加收入”的原理，而資產(chǎn)的負(fù)債表則是事業(yè)單位中的財務(wù)狀況報表，是一個靜態(tài)報表，是按照企業(yè)資產(chǎn)的負(fù)債表為編制依據(jù)的。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

我國的會計體系分為企業(yè)會計體系和預(yù)算會計體系兩大類,而預(yù)算會計體系又分為財政總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位預(yù)算會計兩個分支。預(yù)算會計改革后,把事業(yè)單位會計同行政單位會計區(qū)分開來。通過對事業(yè)單位會計和企業(yè)會計的比較,使我們進(jìn)一步認(rèn)識二者的區(qū)別,有利于理解和掌握事業(yè)單位會計的精神實質(zhì)。

一、會計核算基礎(chǔ)不同

改革開放以來,我國的預(yù)算會計可以采用不同的會計基礎(chǔ)。事業(yè)單位會計根據(jù)單位實際情況,分別采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國的事業(yè)單位在進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外,還可以開展非獨立核算經(jīng)營活動。因此,事業(yè)單位對預(yù)算資金的收支進(jìn)行核算和監(jiān)督以收入實現(xiàn)制為基礎(chǔ),對經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。而企業(yè)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告。

二、會計要素構(gòu)成不同

事業(yè)單位會計要素分為五大類:即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。企業(yè)會計要素分為六大類;即資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤。二者的資產(chǎn)和負(fù)債從他們的本質(zhì)上基本是相同的,其他幾類要素在實質(zhì)上有較大的區(qū)別。

1.凈資產(chǎn)與所有者權(quán)益:事業(yè)單位當(dāng)中的凈資產(chǎn)是政府與非盈利組織所擁有的資產(chǎn)凈值,產(chǎn)權(quán)單一,是預(yù)算會計所特有的。企業(yè)會計中與之相對的概念是所有者權(quán)益,它是各種投資者對企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán);同時,它也是與債權(quán)人權(quán)益相聯(lián)系的概念,它們共同構(gòu)成權(quán)益概念。顯然預(yù)算會計中的凈資產(chǎn)沒有上述明確的所有者權(quán)益特征,因而在預(yù)算會計中采用凈資產(chǎn)命名以區(qū)別于企業(yè)會計的所有者權(quán)益命名是很有必要的,也是非常合適的。

2.收入:事業(yè)單位和企業(yè)都有收入要素,名稱雖然一致,但在本質(zhì)上有較大的不同。事業(yè)單位的收入指國家或單位依法取得的非償還性資金,主要從財政部門、上級單位或其他單位取得的收入。事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)來源是通過上級撥款,所以具有非償還性的特點,他的目的是為了補償支出,而不是為了盈利;而企業(yè)的收入是指企業(yè)日?；顒又行纬傻摹?dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流入,企業(yè)收入的實現(xiàn)主要是靠銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)產(chǎn)生的,其主要目的是為了企業(yè)盈利。

3.支出與費用:事業(yè)單位的支出是指開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費和損失以及用于基本建設(shè)項目的開支。事業(yè)單位的支出有著財政資金再分配以及按照預(yù)算向所屬單位撥出經(jīng)費的性質(zhì),其目的只是為了耗費。而企業(yè)的費用是指企業(yè)為銷售商品、提供勞務(wù)等日?；顒铀l(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益的流出,會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出。其目的是為了取得營業(yè)收入,獲得更多的新資產(chǎn);只有那些在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中為取得營業(yè)收入而發(fā)生的各種支出,才是費用。

4.利潤:利潤是企業(yè)特有的,指在一定會計期間的經(jīng)營成果。而事業(yè)單位沒有利潤這個會計要素,因為它是非盈利組織,不涉及到盈利問題,所以也就沒有利潤。即使有一定的經(jīng)營活動,期末也只是結(jié)轉(zhuǎn)到“結(jié)余”。

三、會計等式不同

事業(yè)單位的會計等式是“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”,此等式為動態(tài)等式,反映單位在業(yè)務(wù)營運過程中收支結(jié)余情況及凈資產(chǎn)的增值情況。因為事業(yè)單位的資金來源主要是通過上級撥款取得的,所以要嚴(yán)格監(jiān)督各項支出的耗費,因此要采用動態(tài)等式,資產(chǎn)負(fù)債表也是以此等式為依據(jù)的。

企業(yè)的會計等式為“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”,此等式為凈態(tài)等式,反映了會計要素之間的數(shù)量關(guān)系,反映了企業(yè)資產(chǎn)的歸屬關(guān)系,表明了企業(yè)和所有者是各自獨立存在的。同時,也是編制資產(chǎn)負(fù)債表的理論依據(jù)。

四、會計核算內(nèi)容及方法有其特殊性

在預(yù)算會計中,有一些核算內(nèi)容和企業(yè)會計有明顯的差異,有其特殊性。

1.固定基金:事業(yè)單位核算固定資產(chǎn),需設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“固定基　金”兩個賬戶。固定基金是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來源,一般由財政或上級主管部門撥款,也可以是其他單位投入或融資租賃。事業(yè)單位的支出具有消耗性與不可補償?shù)奶攸c,所以無需計提折舊。而企業(yè)的固定資產(chǎn)在使用過程中不斷地磨損,要通過計提折舊的方式逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或期間費用中去。

篇(6)

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;保值增值;企業(yè)管理

中圖分類號:- 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)26-0146-02

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指那些使用期限超過一定年限、單位價值在一定標(biāo)準(zhǔn)以上,并且在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。盡管固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重,但由于我國的事業(yè)單位多起源于計劃經(jīng)濟(jì)時代,由于歷史的原因和管理慣性,固定資產(chǎn)的管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié),這影響著國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)。因此, 加強固定資產(chǎn)的管理,完善固定資產(chǎn)的管理制度,有針對性地改善固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀,不僅是國有資產(chǎn)保值增值總體目標(biāo)的實現(xiàn)的需要,也是事業(yè)發(fā)展的需要。固定資產(chǎn)管理活動貫穿于在企業(yè)生產(chǎn)活動的始終,從固定資產(chǎn)的購置、使用到報廢等環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理的對象包括企業(yè)房產(chǎn)、地產(chǎn)、設(shè)備等多種內(nèi)容,牽涉到的管理部門也較為廣泛,包括生產(chǎn)、經(jīng)營、會計等部門。固定資產(chǎn)管理活動的方法較多,如日常監(jiān)督、定期維護(hù)、評估等。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的核心部分‘是企業(yè)正常開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ),在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重要的作用,一般能占到企業(yè)總資產(chǎn)的90%以上。因此,管好用好固定資產(chǎn),充分發(fā)揮其效率,延長資產(chǎn)使用壽命,減少資產(chǎn)流失,不僅是每個管理者和使用者的責(zé)任,更是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)保障。

二、當(dāng)前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

事業(yè)單位作為我國的非贏利組織形式之一,在核算上納入預(yù)算會計進(jìn)行管理,與企業(yè)相比其核算有其自身的特征。目前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著以下問題。

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實物盤點問題。通常來說,固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確,還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期(一般為一年)對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進(jìn)行盤點、核對。但是,許多事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因,不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn),進(jìn)而造成處理問題的時間滯后。

2.固定資產(chǎn)的定期清理報廢存在問題。首先,固定資產(chǎn)的報廢是固定資產(chǎn)在使用過程中的正?，F(xiàn)象。但是,由于事業(yè)單位作為非贏利組織的特殊性,其資產(chǎn)管理有著特殊的行政審批程序,這影響著固定資產(chǎn)報廢的及時性。其次,內(nèi)部職工對固定資產(chǎn)的“國有”這一概念的理解僅僅與“私有”相對應(yīng),這種理解僅僅樹立了職工不“挪用、盜用”國有資產(chǎn)的意識,但是對于國有資產(chǎn)的使用效率以及國有資產(chǎn)的賬實相符問題缺乏認(rèn)識,這就影響了固定資產(chǎn)報廢與銷賬的同步性。最后,由于現(xiàn)在的離任審計將固定資產(chǎn)價值增量指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)之一,這也在一定程度上對報廢資產(chǎn)的及時性產(chǎn)生影響。這是因為:固定資產(chǎn)的使用期限較長,跨任期使用現(xiàn)象比比皆是,同時,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊,即固定資產(chǎn)實物價值在逐漸降低的時候其賬面價值卻保持不變,這樣在固定資產(chǎn)達(dá)到可報廢狀態(tài)時,后任領(lǐng)導(dǎo)就不可避免地承接前任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)購置的固定資產(chǎn)而減少責(zé)任。

3.固定資產(chǎn)的入賬單位不夠統(tǒng)一。固定資產(chǎn)不僅包括房屋、建筑物、車輛等價值大、一般單件購進(jìn)的資產(chǎn),還包括批量購進(jìn)的資產(chǎn),比如辦公家具、辦公設(shè)備,等等。在簽訂此類物品的購銷合同時商家往往對其總價進(jìn)行控制,并不是針對某一個桌子或者椅子進(jìn)行定價,因此,在入賬時存在對同一批次采購的固定資產(chǎn)打捆入賬的現(xiàn)象。就辦公家具來說,其核算單位先后采用批、延米、張、套等,因此,多年下來難以對固定資產(chǎn)的實物具體數(shù)量進(jìn)行核查,也就無法有效地對固定資產(chǎn)實行監(jiān)管。

4.固定資產(chǎn)存在使用效率問題。事業(yè)單位由于其自身的特征往往承擔(dān)著一定的行政職能,這種行政隸屬關(guān)系要求事業(yè)單位要接受上級部門的任務(wù)委派。當(dāng)其在接受任務(wù)時,往往也伴隨著(比如科研項目)調(diào)撥引起的資產(chǎn)的大量增加,但是在任務(wù)結(jié)束后,這些因特殊項目增加的固定資產(chǎn)的使用效率驟然降低,通常只有部分還繼續(xù)使用,其余的固定資產(chǎn)卻進(jìn)入閑置狀態(tài)。

5.重貨幣資產(chǎn),輕實物資產(chǎn)。事業(yè)單位的所有物品、錢財均是事業(yè)單位的資產(chǎn),其本質(zhì)是一致的,只是存在形式的差異。按現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度,事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制,不對固定資產(chǎn)計提折舊,這一規(guī)定實質(zhì)上是將固定資產(chǎn)的使用成本于購買時一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象:貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更加重要。因此,固定資產(chǎn)在采購的時候往往能夠得到重視,層層審批,責(zé)權(quán)分明,但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻慢慢被忽視了,如固定資產(chǎn)的定期保養(yǎng)維護(hù)、固定資產(chǎn)的正常有效使用等等,忽略了資金的另一種存在方式――實物。

6.固定資產(chǎn)的管理制度難以落實。新的《會計法》突出強調(diào)單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性的責(zé)任,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計又要求法人對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé),因此,法人已經(jīng)對固定資產(chǎn)的管理開始重視,但是這種重視的思想難以變成現(xiàn)實。

三、加強我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值的對策研究

1.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。不但要在事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視,嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法,還需要上級主管部門及財政部門的有效監(jiān)督,對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,通過下屬事業(yè)單位上報數(shù)據(jù)對預(yù)算資金合理、高效分配,提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時,希望財政部門能夠盡快出臺適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會計準(zhǔn)則、制度,以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算,提高事業(yè)單位會計報表的披露水平。此外,因科技進(jìn)步導(dǎo)致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價值降低,再無納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分,應(yīng)盡快建立落實事業(yè)單位其他實物資產(chǎn)管理制度,全面落實事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實物資產(chǎn)管理系、財務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來,以有效地克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷,防止國有資產(chǎn)流失,全面提高固定資產(chǎn)使用效率。

2.建立固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法。事業(yè)單位會計核算應(yīng)引入謹(jǐn)慎性原則,這就要求事業(yè)單位在每年年度終了,對可能發(fā)生的固定資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,以正確反映事業(yè)單位實際擁有的固定資產(chǎn)以及占有國有資產(chǎn)的真實價值情況。固定資產(chǎn)折舊和減值準(zhǔn)備的會計處理:增設(shè)“累計折舊”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”二級會計科目,作為固定資產(chǎn)的備抵科目,以反映固定資產(chǎn)價值的減少情況。計提折舊時,借記有關(guān)支出科目,貸記“累計折舊”;計提減值準(zhǔn)備時,借記有關(guān)支出科目,貸記“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”。在資產(chǎn)負(fù)債表中,累計折舊和固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備均作為固定資產(chǎn)的減項單獨列示,并應(yīng)增列“固定資產(chǎn)凈值”項目,以反映固定資產(chǎn)原值在扣除累計折舊后的余值;增列“固定資產(chǎn)凈額”項目,以反映固定資產(chǎn)在報告時點固定資產(chǎn)凈值扣除固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備后的實際價值。

3.將基本建設(shè)會計納入事業(yè)單位會計核算范圍,真正反映自行建造取得固定資產(chǎn)的行為。作為事業(yè)單位,其固定資產(chǎn)除外購形成外,也經(jīng)常發(fā)生根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要利用財政基本建設(shè)撥款、單位自籌資金進(jìn)行各項基本建設(shè)工程。對基本建設(shè)工程形成的實際成本支出也應(yīng)作為單位資金支出做出相應(yīng)會計處理,并在會計報表中予以反映。

4.建立固定資產(chǎn)清查盤點核算制度。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點,對發(fā)生盤盈、盤虧,出售、報廢和毀損,通過增設(shè)“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶,以核算反映固定資產(chǎn)價值增加或減少以及清理后凈損溢的情況,并認(rèn)真追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任。

5.加強固定資產(chǎn)管理。對固定資產(chǎn)的購置、驗收、調(diào)撥、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理要加強事后監(jiān)控。使用財政性資金購置固定資產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)列入年度固定資產(chǎn)采購計劃,經(jīng)財政部門固定審核后,通過政府采購或者由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時,財政部門應(yīng)定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查,將其使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績、業(yè)績的一個重要指標(biāo)。

6.加強財務(wù)監(jiān)管,規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。(1)在對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、摸清“家底”的基礎(chǔ)上,利用信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),根據(jù)要求建立單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),實行資產(chǎn)管理計算機(jī)化,實現(xiàn)資產(chǎn)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變,及時、準(zhǔn)確、全面、高效、科學(xué)地記錄和反映單位資產(chǎn)及其變動狀況,為預(yù)算編制提供參考數(shù)據(jù),實現(xiàn)對資產(chǎn)從形成使用到處置全過程的有效監(jiān)管。(2)單位會計人員應(yīng)加強資產(chǎn)日常管理工作,把握好采購、登記、使用、報廢等關(guān)口,對資產(chǎn)的日常增減變化情況及時進(jìn)行財務(wù)處理,做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。

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摘 要 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高其利用效率，對維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，推動和促進(jìn)整個國有資產(chǎn)管理工作的不斷深化，其意義深遠(yuǎn)而重大。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題以及導(dǎo)致問題的成因，最后總結(jié)提煉了幾點相關(guān)的完善對策，給廣大讀者提供了可以借鑒的參考。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 成因 對策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的解讀

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用年限超過一年，并且在使用過程中實物形態(tài)不會發(fā)生改變的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也視同固定資產(chǎn)來進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)分為六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。2007年，在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中，事業(yè)單位資產(chǎn)卡片管理系統(tǒng)把資產(chǎn)分為十一類：土地、房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表/計量標(biāo)準(zhǔn)器具/量具/衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的不足與問題

1．資產(chǎn)的閑置浪費嚴(yán)重，配置不合理。當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，使用效率不高。由于管配置的不掌握固定資產(chǎn)實際的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，單位購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式；從自己使用方便出發(fā)，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。―方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的隱性流失。

2．資產(chǎn)管理制度不完善，相關(guān)的資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。在平時的財務(wù)管理中，多數(shù)事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理（比如對經(jīng)費的開支權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)，差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)，小車油料維修，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確）。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬，資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。

3．資產(chǎn)的管理工作較為松懈，盤點工作流于形式。固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實相符，這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為1年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進(jìn)行盤點、核對，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時間滯后。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

1．對于資產(chǎn)管理不夠重視。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，單位將注意力放在財政資金的分配、爭取以及資產(chǎn)購置上，對固定資產(chǎn)的重視程度不夠，對成本核算理解不深，理財觀念落后，導(dǎo)致管理粗放，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，對于資產(chǎn)的使用效益狀況很少顧及，不講效益，不考慮成本，經(jīng)濟(jì)責(zé)任得不到有效的落實。同時，由于沒有專門的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)使用監(jiān)控嚴(yán)重缺位

2．資產(chǎn)管理體制不健全不順暢。從近二十年的管理體制調(diào)整來看，事業(yè)資產(chǎn)的管理職能從由財政統(tǒng)管到由國有資產(chǎn)管理局在財政部門歸口管理下牽頭負(fù)責(zé)，后又回到由財政部門監(jiān)管，并涉及理清與國資委的管理權(quán)限、范圍等問題，其間有不少屬于法規(guī)脫節(jié)，管理職責(zé)不清的時期，并存在“抓抓放放”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展。雖然2006年5月財政部出臺的35號、36號部長令對行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)管等若干事項進(jìn)一步作了明確，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理起到了一定的積極作用。但卻一直沒能形成一套便于操作管理的、行之有效的、全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理法規(guī)制度體系，缺乏完整的固定資產(chǎn)的購建、驗收、報損處置、盤點清查等財產(chǎn)管理制度，這就形成了單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)的管理分工和職責(zé)不清，管理無章可循。

3．資產(chǎn)管理的方式方法有些落后。大多數(shù)事業(yè)單位缺少對固定資產(chǎn)管理的控制系統(tǒng)，沒有相應(yīng)的固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，管理的手段還停留在卡片臺賬式手工管理，既便是采用了計算機(jī)管理，也主要是停留在統(tǒng)計功能上，不具備業(yè)務(wù)流程管理能力和財務(wù)核算功能，而且除了財務(wù)部門以外，其他部門很難參與對固定資產(chǎn)的管理。一方面是固定資產(chǎn)管理軟件的功能不足，無相應(yīng)的管理軟件的接口，資產(chǎn)的管控部門和使用部門無法看到資產(chǎn)的全貌；另一方面是單位內(nèi)部沒有建立起一個統(tǒng)一的信息共享系統(tǒng)――單位內(nèi)部的局域網(wǎng)或OA辦公系統(tǒng)。盤點的手段落后，還停留在卡片臺賬對實物的方式上。

4．資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理銜接性較差。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料未作為財政部門編制預(yù)算、配置資產(chǎn)的基本依據(jù)，資產(chǎn)配置的審批存在較大的盲目性。首先，從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度前提看。由于對各單位資產(chǎn)存量的底數(shù)不清，掌握不全，未建立起動態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，在實際操作中以單位自行申報數(shù)為準(zhǔn)，難以核實，無法在預(yù)算編制環(huán)節(jié)準(zhǔn)確地進(jìn)行控制。其次，從財政部門內(nèi)部職能部門的工作分工來看，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理與負(fù)責(zé)預(yù)算編制往往分屬不同的職能部門，資產(chǎn)管理部門對各事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃的控制企圖如何轉(zhuǎn)化成預(yù)算編制部門的實際控制措施尚缺乏現(xiàn)成的有效模式。

四，強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考

1．強化資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，實行資產(chǎn)的統(tǒng)一集中管理，切實提高資產(chǎn)管理水平。①統(tǒng)一規(guī)范固定資產(chǎn)錄入的口徑。②建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將有關(guān)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑、評估、產(chǎn)權(quán)登記、清查、收益、信息化管理等文件及時在信息平臺上公布，便于各單位隨時查閱，使各方了解學(xué)習(xí)掌握有關(guān)固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，根據(jù)規(guī)定對有關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)做出處理，提高固定資產(chǎn)管理水平。③通過網(wǎng)絡(luò)信息管理，各單位固定資產(chǎn)信息完全公開，為分析各單位之間、各系統(tǒng)之間的存量固定資產(chǎn)，為各單位各系統(tǒng)固定資產(chǎn)相互調(diào)劑變成了現(xiàn)實，節(jié)約了財政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

2．強化資產(chǎn)的日常管理，明確相關(guān)管理責(zé)任，嚴(yán)防資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報廢進(jìn)行全程管理；嚴(yán)格固定資產(chǎn)報廢管理辦法。加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點，大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進(jìn)事業(yè)單位強化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。

3．強化資產(chǎn)盤點工作，確保資產(chǎn)的安全與完整。建立資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)制、從入口到出口的內(nèi)部管理制、定期盤點制、人員變動交接制，確保人走物存、人走賬清。不定期對資產(chǎn)的安全完整進(jìn)行檢查，對管理失職問題要追究相關(guān)人員的責(zé)任。至少2年1次對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點，以查實固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

4．進(jìn)一步完善會計基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮會計系統(tǒng)的控制作用。會計基礎(chǔ)工作薄弱會嚴(yán)重制約事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果，因此，必須提升事業(yè)單位會計系統(tǒng)的控制作用。引入企業(yè)會計制度中的固定資產(chǎn)折舊方法，使資產(chǎn)的實際價值與賬面價值相符；依法設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，配備合格的會計人員，建立會計工作崗位責(zé)任制，提高固定資產(chǎn)核算水平；完善固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確保單位固定資產(chǎn)真實完整，相關(guān)記錄清晰明了，相關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理符合有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、符合本單位管理要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]何保東.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施.經(jīng)營管理者.2009(05).